江蘇安全管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)江蘇地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域的安全管理工作，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全管理。有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終將安全放在首位，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取有效措施，防止和減少生產(chǎn)安全事故。2.預(yù)防為主原則堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，建立健全安全預(yù)防控制體系，從源頭上防范安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，綜合發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，形成全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)江蘇省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。2.部門(mén)職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。二、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.明確各級(jí)人員職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2.簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與各部門(mén)、各崗位人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人。（二）安全操作規(guī)程1.制定操作規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定涵蓋各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程，確保員工在操作過(guò)程中有章可循。2.培訓(xùn)與執(zhí)行加強(qiáng)對(duì)員工的安全操作規(guī)程培訓(xùn)，使員工熟悉操作規(guī)程的內(nèi)容和要求，并嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。定期對(duì)操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。（三）安全檢查制度1.定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立定期安全檢查制度，明確檢查的周期、內(nèi)容和人員。主要負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面的安全檢查，安全管理人員每周至少進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，各部門(mén)負(fù)責(zé)人每天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。2.隱患排查治理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。對(duì)于一般隱患，應(yīng)當(dāng)立即整改；對(duì)于重大隱患，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)備案。整改完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。（四）安全教育培訓(xùn)制度1.培訓(xùn)計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方式等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和員工的需求進(jìn)行制定，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。2.培訓(xùn)內(nèi)容安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識(shí)等。新員工入職前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即廠(chǎng)級(jí)、車(chē)間級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.培訓(xùn)記錄建立健全安全教育培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果等信息。培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。（五）應(yīng)急救援制度1.應(yīng)急預(yù)案制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容，并定期進(jìn)行修訂和演練。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。不具備單獨(dú)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍條件的，應(yīng)當(dāng)與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。3.應(yīng)急演練生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、泄漏等事故的應(yīng)急處置。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。三、安全風(fēng)險(xiǎn)管控（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，包括設(shè)備設(shè)施、工藝流程、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面的風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用科學(xué)的方法對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采用定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合的方法，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。（二）風(fēng)險(xiǎn)管控措施1.制定管控方案針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控方案。風(fēng)險(xiǎn)管控方案應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)、控制措施、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人、實(shí)施期限等內(nèi)容。2.分級(jí)管控對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人親自組織實(shí)施管控；對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)由分管負(fù)責(zé)人組織實(shí)施管控；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施管控；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)由崗位人員進(jìn)行日常管控。（三）隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)管控銜接1.隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合將隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合，在隱患排查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的管控措施。2.動(dòng)態(tài)管理根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施情況和隱患排查治理情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化的，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患排查治理計(jì)劃。四、安全投入與保障（一）安全投入1.投入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和江蘇省有關(guān)規(guī)定，保證安全投入的有效實(shí)施。安全投入應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購(gòu)置、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面的費(fèi)用。安全投入應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度，按照一定的比例提取，具體比例由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)實(shí)際情況確定，但不得低于國(guó)家和江蘇省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.資金管理建立健全安全投入資金管理制度，對(duì)安全投入資金的提取、使用、監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范。安全投入資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。定期對(duì)安全投入資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的合理性和有效性。（二）安全保障1.設(shè)施設(shè)備保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)要求，不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。2.人員保障加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，配備足夠的安全管理人員。安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為安全管理工作提供技術(shù)支持。3.信息化保障推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，利用信息化手段提高安全管理的效率和水平。建立安全管理信息系統(tǒng)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。五、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.監(jiān)管職責(zé)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.監(jiān)管方式采用日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、綜合督查等方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改情況，確保隱患得到徹底消除。（二）社會(huì)監(jiān)督1.舉報(bào)制度建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2.行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在安全管理中的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展安全培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，對(duì)會(huì)員單位的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督1.內(nèi)部審計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)本單位的安全管理工作進(jìn)行審計(jì)，檢查安全管理制度的執(zhí)行情況、安全投入資金的使用情況、安全設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.職工監(jiān)督充分發(fā)揮職工在安全管理中的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)職工對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見(jiàn)和建議。對(duì)職工反映的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給職工。六、事故應(yīng)急與處理（一）事故報(bào)告1.報(bào)告程序生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類(lèi)型、傷亡人數(shù)、損失情況、事故原因初步分析等內(nèi)容。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。（二）應(yīng)急救援1.啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案接到事故報(bào)告后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和單位，請(qǐng)求支援。2.救援措施在應(yīng)急救援過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的救援措施，搶救受傷人員，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏散周邊群眾，確保群眾的生命安全。（三）事故調(diào)查與處理1.調(diào)查組織事故發(fā)生后，由縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。2.調(diào)查內(nèi)容事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。3.處理決定事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)批復(fù)后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的要求，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）政府部門(mén)及工作人員法律責(zé)任1.各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員，在安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守