永川違建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)永川區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，維護(hù)公共利益和城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于永川區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定和查處等管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則建立健全違建預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾規(guī)劃意識，從源頭上減少違法建設(shè)行為的發(fā)生。2.依法查處原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定和查處，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。3.屬地管理原則違法建設(shè)查處工作實(shí)行屬地管理，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、制止和報告等工作，區(qū)相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行查處。4.綜合治理原則加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好違法建設(shè)的治理工作，同時注重與城市更新、環(huán)境整治等工作相結(jié)合，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。二、違建的定義與認(rèn)定（一）違法建設(shè)的定義本辦法所稱違法建設(shè)，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。包括下列情形：1.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施；2.超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)等進(jìn)行建設(shè)的；3.改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的使用功能進(jìn)行建設(shè)的；4.臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的；5.在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施的；6.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。（二）違建的認(rèn)定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門應(yīng)建立健全違建巡查制度，定期對轄區(qū)進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。巡查人員發(fā)現(xiàn)違建后，應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場勘查，制作勘查筆錄，拍攝現(xiàn)場照片或錄像，收集相關(guān)證據(jù)，并填寫《違法建設(shè)巡查發(fā)現(xiàn)登記表》。2.初步認(rèn)定巡查人員根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，對照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，對是否屬于違法建設(shè)進(jìn)行初步認(rèn)定。對于初步認(rèn)定為違法建設(shè)的，應(yīng)及時報告所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門。3.調(diào)查核實(shí)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門接到巡查人員報告后，應(yīng)及時組織人員對違法建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員應(yīng)向當(dāng)事人及相關(guān)單位和個人了解情況，查閱有關(guān)規(guī)劃、土地等資料，收集與違法建設(shè)有關(guān)的證據(jù)材料。必要時，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對違法建設(shè)進(jìn)行測繪。4.認(rèn)定告知經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《違法建設(shè)認(rèn)定告知書》，告知當(dāng)事人違法建設(shè)的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)及當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。5.認(rèn)定決定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)事人的陳述、申辯意見，結(jié)合調(diào)查核實(shí)情況，作出違法建設(shè)認(rèn)定決定。認(rèn)定決定應(yīng)明確違法建設(shè)的位置、面積、性質(zhì)等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)宣傳通過多種渠道，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)知度和遵守規(guī)劃的自覺性。例如，利用社區(qū)宣傳欄、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期發(fā)布規(guī)劃知識和違法建設(shè)典型案例，開展法律法規(guī)宣傳活動。2.開展規(guī)劃意識培訓(xùn)針對建設(shè)單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員，定期組織規(guī)劃意識培訓(xùn)，使其熟悉規(guī)劃審批程序和要求，避免因無知而導(dǎo)致違法建設(shè)行為的發(fā)生。同時，對鎮(zhèn)街、社區(qū)干部進(jìn)行規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其巡查和處置違法建設(shè)的能力。（二）規(guī)劃公示1.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示在建設(shè)項(xiàng)目選址、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃公示，廣泛征求社會公眾意見。公示內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、功能、效果圖等，確保公眾能夠充分了解建設(shè)項(xiàng)目情況，便于監(jiān)督。2.規(guī)劃成果公開及時向社會公開城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等，方便公眾查詢和了解規(guī)劃要求，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公信力。（三）規(guī)劃審批管理1.嚴(yán)格規(guī)劃審批程序加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的管理，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審查和審批。在受理建設(shè)項(xiàng)目申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查、聯(lián)合審查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。2.加強(qiáng)批后監(jiān)管建立建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管制度，對取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)過程中違反規(guī)劃的行為。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新辦理規(guī)劃審批手續(xù)。四、查處措施（一）制止措施1.現(xiàn)場制止巡查人員發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的違法建設(shè)行為，應(yīng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》，告知當(dāng)事人其行為違法及應(yīng)承擔(dān)的法律后果。當(dāng)事人應(yīng)立即停止違法建設(shè)行為，聽候處理。2.查封施工現(xiàn)場對于不停止建設(shè)或者繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門可以依法查封施工現(xiàn)場，扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等，制止違法建設(shè)行為的繼續(xù)進(jìn)行。（二）查處程序1.立案鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)及時立案，并指定專人負(fù)責(zé)查處。立案時應(yīng)填寫《違法建設(shè)立案審批表》，詳細(xì)記錄違法建設(shè)的基本情況、來源及立案依據(jù)等內(nèi)容。2.調(diào)查取證立案后，調(diào)查人員應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，現(xiàn)場勘查，拍照、錄像等方式。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。3.案件審理調(diào)查終結(jié)后，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門應(yīng)組織案件審理會議，對案件進(jìn)行全面審查。案件審理會議應(yīng)就違法建設(shè)的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理建議等進(jìn)行討論，形成審理意見。4.處罰告知經(jīng)案件審理后，擬對當(dāng)事人作出行政處罰決定的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見，要求聽證的，應(yīng)按照規(guī)定組織聽證。5.處罰決定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)事人的陳述、申辯意見及聽證情況，結(jié)合案件審理意見，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)明確處罰種類、處罰幅度、處罰依據(jù)等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。6.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行催告，告知當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、方式及不履行義務(wù)的后果。（三）處罰種類1.責(zé)令停止建設(shè)對正在進(jìn)行的違法建設(shè)行為，責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，消除違法狀態(tài)。2.限期拆除對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，無法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除。限期拆除的期限應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的實(shí)際情況合理確定，一般不超過十五日。3.沒收實(shí)物或者違法收入對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。4.罰款對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法處以相應(yīng)的罰款。罰款幅度應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，一般為建設(shè)工程造價的一定比例。五、部門職責(zé)分工（一）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、制止和報告工作。建立健全巡查制度，明確巡查人員和責(zé)任，定期對轄區(qū)進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，并采取有效措施予以制止。對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，應(yīng)及時報告區(qū)相關(guān)部門，并配合做好查處工作。2.組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的拆除工作。根據(jù)區(qū)相關(guān)部門的決定，負(fù)責(zé)組織拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。在拆除違法建設(shè)前，應(yīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，制定拆除方案，確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。3.做好違法建設(shè)當(dāng)事人的思想工作，協(xié)助相關(guān)部門做好調(diào)查取證等工作。配合相關(guān)部門向當(dāng)事人宣傳法律法規(guī)，解釋違法建設(shè)的危害，引導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除違法建設(shè)。在調(diào)查取證過程中，為相關(guān)部門提供必要的協(xié)助和支持。（二）區(qū)規(guī)劃自然資源部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出認(rèn)定決定。對涉及規(guī)劃許可的違法建設(shè)，負(fù)責(zé)審查其是否符合規(guī)劃條件和許可要求。2.依法查處違反土地管理法律法規(guī)的違法建設(shè)行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地進(jìn)行建設(shè)的，以及擅自改變土地用途進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為，按照土地管理法律法規(guī)進(jìn)行查處。3.負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)資料，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其他部門做好違法建設(shè)查處工作。向相關(guān)部門提供建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批資料、規(guī)劃圖紙等，為違法建設(shè)的認(rèn)定和查處提供依據(jù)。（三）區(qū)城市管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。對在城市道路、公共場所等區(qū)域搭建的影響城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，依法進(jìn)行查處。2.負(fù)責(zé)組織實(shí)施對違法建設(shè)的強(qiáng)制拆除工作。根據(jù)區(qū)相關(guān)部門的決定，對需要強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，組織力量進(jìn)行拆除。在拆除過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保拆除工作合法、安全、有序。3.配合相關(guān)部門做好違法建設(shè)查處的其他工作。與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其他部門密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)違法建設(shè)治理工作。（四）區(qū)住房城鄉(xiāng)建委職責(zé)1.負(fù)責(zé)對未取得施工許可證擅自施工的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。對違反建筑施工管理規(guī)定，未依法取得施工許可證進(jìn)行建設(shè)的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。2.對建設(shè)工程質(zhì)量安全方面存在違法建設(shè)行為的進(jìn)行查處。對建設(shè)工程中存在的違反工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變建筑結(jié)構(gòu)、增加建筑面積等違法建設(shè)行為，依法進(jìn)行查處。3.協(xié)助相關(guān)部門做好違法建設(shè)查處工作。在查處違法建設(shè)過程中，為相關(guān)部門提供建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的技術(shù)支持和專業(yè)意見。（五）其他相關(guān)部門職責(zé)區(qū)公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、消防等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違法建設(shè)查處工作。例如，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)違法建設(shè)查處現(xiàn)場秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)涉及的環(huán)境污染問題進(jìn)行查處；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對利用違法建設(shè)從事經(jīng)營活動的行為進(jìn)行查處；消防部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)涉及的消防安全問題進(jìn)行查處。六、公眾參與與監(jiān)督（一）舉報獎勵制度1.設(shè)立舉報渠道建立健全違法建設(shè)舉報制度，向社會公布舉報電話、郵箱、信箱等舉報渠道，方便公眾對違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報。同時，在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及社區(qū)顯著位置張貼舉報公告，鼓勵公眾積極參與違法建設(shè)治理工作。2.舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)查證屬實(shí)的違法建設(shè)舉報，給予舉報人一定的獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模、危害程度等因素合理確定，一般為舉報違法建設(shè)案件查處后罰沒款總額的一定比例。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府另行制定。3.舉報處理接到舉報后，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或相關(guān)部門應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對舉報屬實(shí)的，按照規(guī)定給予舉報人獎勵，并對違法建設(shè)依法進(jìn)行查處。對舉報人信息應(yīng)嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。（二）信息公開1.建立違法建設(shè)信息公開平臺區(qū)相關(guān)部門應(yīng)建立違法建設(shè)信息公開平臺，定期向社會公開違法建設(shè)的查處情況，包括違法建設(shè)的位置、面積、性質(zhì)、查處結(jié)果等信息，接受公眾監(jiān)督。2.公開方式違法建設(shè)信息可以通過政府網(wǎng)站、報紙、電視、社區(qū)公告欄等多種方式進(jìn)行公開。同時，應(yīng)設(shè)立專門的查詢渠道，方便公眾查詢違法建設(shè)信息。七、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)當(dāng)事人的責(zé)任1.行政處罰對違法建設(shè)當(dāng)事人，按照本辦法規(guī)定給予責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入、罰款等行政處罰。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.民事賠償責(zé)任違法建設(shè)給他人造成損失的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。例如，違法建設(shè)影響相鄰建筑物采光、通風(fēng)、通行等權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。（二）對相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任1.行政處分鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門工作人員在違法建設(shè)查處工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對發(fā)現(xiàn)的