民辦管理暫行辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范民辦機(jī)構(gòu)的管理，保障民辦機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦行業(yè)的健康發(fā)展，確保民辦活動(dòng)在符合法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)有序進(jìn)行。適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)依法設(shè)立的各類民辦機(jī)構(gòu)，包括民辦學(xué)校、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦企業(yè)單位等。基本原則1.合法性原則：民辦機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營和管理必須遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。2.非營利性原則：以非營利為目的的民辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)將盈余用于自身發(fā)展和公益事業(yè)，不得向出資人、舉辦者分配利潤。3.誠信自律原則：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)誠實(shí)守信，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，履行社會(huì)責(zé)任。4.規(guī)范發(fā)展原則：建立健全民辦機(jī)構(gòu)的管理制度，引導(dǎo)民辦機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。設(shè)立與登記設(shè)立條件1.有明確的章程：章程應(yīng)載明機(jī)構(gòu)的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、管理制度、經(jīng)費(fèi)來源及使用等事項(xiàng)。2.有必要的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)：根據(jù)不同類型的民辦機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)要求，確保機(jī)構(gòu)能夠正常開展業(yè)務(wù)。3.有合格的從業(yè)人員：從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，符合崗位要求。4.有固定的場所：場所應(yīng)符合安全、環(huán)保等要求，能夠滿足機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的需要。設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備：舉辦者向相關(guān)部門提交籌備申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、章程草案、資產(chǎn)證明等。2.籌備審批：相關(guān)部門對(duì)籌備申請(qǐng)進(jìn)行審核，批準(zhǔn)籌備的，發(fā)給籌備批準(zhǔn)書。3.登記注冊(cè)：籌備完成后，舉辦者向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，提交登記申請(qǐng)材料，包括登記申請(qǐng)書、章程、驗(yàn)資報(bào)告等。4.領(lǐng)取證照：登記管理機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以登記，發(fā)給民辦非企業(yè)單位登記證書或營業(yè)執(zhí)照。變更與注銷1.變更登記：民辦機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.注銷登記：民辦機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷登記：完成章程規(guī)定的宗旨的；無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動(dòng)的；自行解散的；由于分立、合并需要注銷的；依法被撤銷登記的；其他原因需要注銷的。組織機(jī)構(gòu)與管理決策機(jī)構(gòu)1.理事會(huì)或董事會(huì)：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)成員由舉辦者、職工代表等組成。2.職責(zé)權(quán)限：決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大決策等事項(xiàng)，對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和管理進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行機(jī)構(gòu)1.管理層：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立管理層，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營和管理工作。2.職責(zé)分工：管理層應(yīng)明確各部門的職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部管理制度，確保機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，對(duì)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)督職責(zé)：監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事有權(quán)檢查機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、監(jiān)督管理層的工作等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。2.財(cái)務(wù)報(bào)表：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表等，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。經(jīng)費(fèi)管理1.經(jīng)費(fèi)來源：民辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源包括政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)等。2.經(jīng)費(fèi)使用：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍使用經(jīng)費(fèi)，不得挪作他用。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)登記制度，對(duì)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，明確資產(chǎn)的來源、數(shù)量、價(jià)值等信息。2.資產(chǎn)處置：民辦機(jī)構(gòu)處置資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保資產(chǎn)的安全和有效利用。業(yè)務(wù)活動(dòng)管理業(yè)務(wù)范圍界定1.明確業(yè)務(wù)范圍：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在章程中明確規(guī)定業(yè)務(wù)范圍，不得超出登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)。2.業(yè)務(wù)拓展：民辦機(jī)構(gòu)如需拓展業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)按照規(guī)定程序申請(qǐng)變更登記。業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范1.遵守法律法規(guī)：民辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。2.服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。行業(yè)自律1.加入行業(yè)協(xié)會(huì)：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，遵守行業(yè)協(xié)會(huì)的章程和自律規(guī)范。2.行業(yè)監(jiān)督：行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。信息公開公開內(nèi)容1.機(jī)構(gòu)基本信息：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)公開機(jī)構(gòu)的名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等基本信息。2.年度工作報(bào)告：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期公開年度工作報(bào)告，包括機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容。3.其他信息：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定公開其他應(yīng)公開的信息，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等。公開方式1.網(wǎng)站公開：民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在其官方網(wǎng)站上設(shè)立信息公開專欄，及時(shí)公開相關(guān)信息。2.其他方式：民辦機(jī)構(gòu)還可以通過公告欄、新聞媒體等方式公開信息。扶持與獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策1.政府資助：政府對(duì)符合條件的民辦機(jī)構(gòu)給予資助，支持其開展公益活動(dòng)、提升服務(wù)質(zhì)量等。2.稅收優(yōu)惠：民辦機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。獎(jiǎng)勵(lì)措施1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在民辦行業(yè)中表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.榮譽(yù)稱號(hào)：授予表現(xiàn)優(yōu)秀的民辦機(jī)構(gòu)相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，提高其社會(huì)知名度和美譽(yù)度。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體1.登記管理機(jī)關(guān)：登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理和監(jiān)督檢查。2.業(yè)務(wù)主管單位：業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.其他部門：財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容1.登記事項(xiàng)：檢查民辦機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)是否與核準(zhǔn)登記的內(nèi)容一致。2.業(yè)務(wù)活動(dòng)：檢查民辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和章程規(guī)定。3.財(cái)務(wù)管理：檢查民辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用是否合理。處罰措施1.警告：對(duì)違反本辦法的民辦機(jī)構(gòu)，登記管理機(jī)關(guān)可給予警告。2.罰款：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的民辦機(jī)構(gòu)，登記管理機(jī)關(guān)可處以罰款。3.撤銷登記：對(duì)違法違規(guī)情節(jié)特別嚴(yán)重的民辦機(jī)構(gòu)，登記管理機(jī)關(guān)可依法撤銷其登記。法律責(zé)任違法違規(guī)責(zé)任1.民辦機(jī)構(gòu)責(zé)任：民辦機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.舉辦者責(zé)任：民辦機(jī)構(gòu)的舉辦者違反本辦法規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他責(zé)任1.從業(yè)人員責(zé)任：民辦機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定的，由民辦機(jī)構(gòu)給予批評(píng)教育、紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追