森林滅火管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國消防法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防措施，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)，從源頭上減少森林火災(zāi)的發(fā)生。2.科學(xué)撲救：運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)技術(shù)，合理組織撲救力量，確保撲救工作安全、高效進(jìn)行。3.以人為本：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大限度減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4.屬地管理：實(shí)行森林火災(zāi)屬地負(fù)責(zé)制，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。二、組織指揮體系（一）指揮機(jī)構(gòu)1.成立本地區(qū)森林滅火指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括林業(yè)、公安、應(yīng)急管理、氣象、交通、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。2.森林滅火指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在林業(yè)部門。（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的法律法規(guī)、方針政策。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。制定和修訂本地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)森林火災(zāi)信息的收集、分析、發(fā)布和上報(bào)。協(xié)調(diào)解決森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中的重大問題。2.指揮部成員單位職責(zé)林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的具體工作；開展森林資源調(diào)查和監(jiān)測，掌握森林資源動(dòng)態(tài)；組織開展森林防火宣傳教育和培訓(xùn)；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)損失評(píng)估。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序，參與火災(zāi)撲救，查處森林火災(zāi)案件，打擊違法犯罪行為。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急救援，統(tǒng)籌指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。氣象部門：負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)，開展人工影響天氣作業(yè)，為森林火災(zāi)撲救提供氣象服務(wù)。交通部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸，確保應(yīng)急救援通道暢通。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的基本生活救助工作。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的相關(guān)工作。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.開展多種形式的森林防火宣傳活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。2.每年森林防火期前，組織開展“森林防火宣傳月”活動(dòng)，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)和安全常識(shí)。3.在林區(qū)主要路口、村莊、學(xué)校、企業(yè)等場所設(shè)置森林防火宣傳牌、標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料。4.加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的森林防火教育，將森林防火知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容。（二）火源管理1.嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，在森林防火期內(nèi)，禁止一切野外用火。因特殊情況需要野外用火的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。2.加強(qiáng)對(duì)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人的火源管理，督促其落實(shí)防火責(zé)任，配備必要的防火設(shè)施和器材。3.在林區(qū)邊緣、重要設(shè)施周邊等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置防火隔離帶，清除林下可燃物。4.加強(qiáng)對(duì)林區(qū)野外火源的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火行為。（三）監(jiān)測預(yù)警1.建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測、視頻監(jiān)控等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測森林火情。2.氣象部門加強(qiáng)對(duì)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)警報(bào)。3.各級(jí)森林滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、分析、處理森林火災(zāi)信息，及時(shí)向有關(guān)部門和單位通報(bào)火情。4.建立森林火災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布森林火災(zāi)預(yù)警信息。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)林區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。2.建設(shè)防火通道、防火隔離帶、蓄水池、瞭望塔等防火設(shè)施，配備必要的撲火機(jī)具、裝備和物資。3.加強(qiáng)森林防火通信設(shè)施建設(shè)，確保森林火災(zāi)信息傳遞暢通。4.定期對(duì)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。四、撲救力量（一）專業(yè)撲火隊(duì)伍1.組建專業(yè)森林撲火隊(duì)伍，配備專業(yè)的撲火裝備和器材，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高撲火能力。2.專業(yè)森林撲火隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，24小時(shí)待命，隨時(shí)做好撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備。（二）半專業(yè)撲火隊(duì)伍1.依托國有林場、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)站等單位，組建半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍，配備必要的撲火裝備和器材。2.半專業(yè)森林撲火隊(duì)伍定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，在森林防火期內(nèi)集中待命，隨時(shí)聽從調(diào)遣。（三）群眾撲火隊(duì)伍1.發(fā)動(dòng)林區(qū)群眾，組建群眾森林撲火隊(duì)伍，參與森林火災(zāi)撲救工作。2.對(duì)群眾撲火隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握基本的撲火技能和安全常識(shí)。3.在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，組織群眾撲火隊(duì)伍在專業(yè)人員的指導(dǎo)下參與撲救工作。五、撲救行動(dòng)（一）火災(zāi)報(bào)告1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門報(bào)告。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織核實(shí)火情，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。（二）響應(yīng)機(jī)制1.根據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，將森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)四個(gè)等級(jí)。2.發(fā)生一般森林火災(zāi)，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織撲救；發(fā)生較大森林火災(zāi)，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織撲救；發(fā)生重大森林火災(zāi)，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織撲救；發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，由國務(wù)院負(fù)責(zé)組織撲救。3.森林火災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)森林滅火指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織撲救力量進(jìn)行撲救。（三）撲救原則1.堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”的原則，把保障人民群眾生命安全放在首位，避免人員傷亡。2.按照“打早、打小、打了”的要求，及時(shí)控制火勢，減少森林資源損失。3.采取正確的撲救方法，避免盲目蠻干，確保撲救工作安全、高效進(jìn)行。（四）撲救措施1.組織撲火力量迅速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，按照預(yù)定的撲救方案，采取直接滅火、間接滅火等方法進(jìn)行撲救。2.在撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)居民點(diǎn)、重要設(shè)施和名勝古跡等重點(diǎn)目標(biāo)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場的管理，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場。4.做好火災(zāi)撲救過程中的通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障等工作，確保撲救工作順利進(jìn)行。（五）安全保障1.制定森林火災(zāi)撲救安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)撲火人員的安全教育和培訓(xùn)，提高撲火人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.在火災(zāi)撲救現(xiàn)場，設(shè)置安全觀察員，實(shí)時(shí)監(jiān)測火災(zāi)態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患。3.為撲火人員配備必要的安全防護(hù)裝備，如防火服、頭盔、手套、防火鞋等。4.在撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意風(fēng)向、風(fēng)速等氣象條件，避免撲火人員處于危險(xiǎn)地帶。六、后期處置（一）火災(zāi)評(píng)估1.森林火災(zāi)撲滅后，由林業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行評(píng)估，包括森林資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況。2.火災(zāi)評(píng)估結(jié)果作為森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作的重要依據(jù)，為今后的森林防火工作提供參考。（二）恢復(fù)重建1.對(duì)因森林火災(zāi)受損的森林資源，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開展恢復(fù)重建工作，包括造林、撫育、補(bǔ)植等。2.對(duì)因森林火災(zāi)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。3.對(duì)因森林火災(zāi)受災(zāi)的群眾，按照有關(guān)規(guī)定給予救助和補(bǔ)償，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)生活。（三）調(diào)查處理1.對(duì)森林火災(zāi)案件進(jìn)行調(diào)查，查明火災(zāi)原因、火災(zāi)肇事者和火災(zāi)責(zé)任單位。2.對(duì)火災(zāi)肇事者依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、保障措施（一）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育、培訓(xùn)演練等工作的開展。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與森林防火工作，多渠道籌集森林防火資金。（二）物資保障1.建立健全森林防火物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的撲火機(jī)具、裝備、物資和器材。2.定期對(duì)森林防火物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。3.加強(qiáng)森林防火物資的管理，建立物資臺(tái)賬，嚴(yán)格物資出入庫手續(xù)。（三）通信保障1.加強(qiáng)森林防火通信設(shè)施建設(shè)，建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)，確保森林火災(zāi)信息傳遞暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障撲火現(xiàn)場的通信聯(lián)絡(luò)。3.建立森林火災(zāi)應(yīng)急通信保障機(jī)制，制定通信應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下通信聯(lián)絡(luò)不間斷。（四）科技保障1.加強(qiáng)森林防火科技研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的森林防火技術(shù)和裝備。2.利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機(jī)等技術(shù)手段，提高森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力。3.開展森林防火科學(xué)研究，探索森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為森林防火工作提供科學(xué)依據(jù)。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林滅火工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)森林防火措施的落實(shí)。2.林業(yè)、公安、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)森林滅火工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.森林防火責(zé)任制落實(shí)情況。2.森林火災(zāi)預(yù)防措施執(zhí)行情況。3.森林撲火隊(duì)伍建設(shè)和管理情況。4.森林防火物資儲(chǔ)備和管理情況。5.森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相