水權交易管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范水權交易行為，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，促進水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內開展的水權交易活動。本辦法所稱水權交易，是指水資源使用權人之間通過市場機制進行的水資源使用權的轉讓行為。（三）基本原則1.合理配置原則：遵循水資源優(yōu)化配置的總體要求，促進水資源向高效益、高效率領域流動。2.公平公正原則：保障交易各方的合法權益，交易過程公開、公平、公正，防止不正當競爭。3.節(jié)約保護原則：鼓勵節(jié)約用水，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。4.有償使用原則：水權交易應當遵循有償使用的原則，合理確定交易價格。（四）管理體制國務院水行政主管部門負責全國水權交易的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內水權交易的管理和監(jiān)督工作。其他有關部門按照職責分工，協(xié)同做好水權交易管理的相關工作。二、水權分類與初始水權分配（一）水權分類水權分為水資源所有權、水資源使用權和水域、灘涂養(yǎng)殖權等。本辦法主要規(guī)范水資源使用權的交易。水資源使用權包括取水權、用水權等。（二）初始水權分配1.分配原則總量控制原則：依據(jù)流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃確定的水資源可利用總量，合理分配初始水權。定額管理原則：制定科學合理的用水定額，作為初始水權分配的重要依據(jù)。公平公正公開原則：綜合考慮各地區(qū)、各行業(yè)的用水需求和水資源條件，公平公正地分配初始水權，并向社會公開分配結果。2.分配方法行政區(qū)域分配：根據(jù)流域水資源總量和各行政區(qū)域的人口、耕地、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，確定各行政區(qū)域的初始水權份額。行業(yè)分配：按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等不同行業(yè)的用水需求和水資源保障程度，合理分配各行業(yè)的初始水權。3.初始水權登記初始水權分配完成后，應當進行初始水權登記。水資源使用權人應當向縣級以上地方人民政府水行政主管部門申請初始水權登記，經(jīng)審核后頒發(fā)初始水權證書。初始水權證書應當載明水權人名稱、水權類型、取水或用水地點、取用水量或用水量、有效期等內容。三、水權交易主體與條件（一）交易主體水權交易主體包括水資源使用權人，即依法取得水資源使用權的單位和個人。包括取水權人、用水戶等。（二）交易條件1.水權清晰，出讓方持有有效的初始水權證書或通過合法途徑取得水權。2.符合水資源規(guī)劃和相關管理要求，交易不得損害公共利益和第三方合法權益。3.具備相應的計量設施和監(jiān)測條件，能夠準確計量水權交易的水量。4.按照國家有關規(guī)定繳納水資源費等相關費用。四、水權交易類型與方式（一）交易類型1.區(qū)域間水權交易：不同行政區(qū)域之間的水資源使用權交易。2.行業(yè)間水權交易：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等不同行業(yè)之間的水資源使用權交易。3.用水戶間水權交易：用水戶之間的水資源使用權交易。（二）交易方式1.協(xié)議轉讓：交易雙方通過協(xié)商一致，簽訂水權交易協(xié)議，明確交易的水量、價格、期限等內容。2.拍賣：通過公開拍賣的方式，由出價最高者獲得水權。3.掛牌：將水權交易信息在指定的交易平臺掛牌公布，符合條件的受讓方可以申請受讓，按照規(guī)定程序確定受讓方。五、水權交易程序（一）交易申請出讓方和受讓方應當向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提交水權交易申請材料。申請材料應當包括水權交易申請書、初始水權證書或水權來源證明、交易雙方的身份證明、水權交易方案等。（二）受理與審核水行政主管部門收到交易申請后，應當對申請材料進行審查。符合受理條件的，予以受理；不符合受理條件的，應當書面通知申請人并說明理由。水行政主管部門應當對水權交易方案進行審核，重點審核交易是否符合水資源規(guī)劃、是否損害公共利益和第三方合法權益、交易價格是否合理等。（三）信息公示水行政主管部門應當將審核通過的水權交易信息在指定的媒體或交易平臺上進行公示，公示期不得少于[X]個工作日。公示內容包括交易雙方的基本情況、交易水量、交易價格、交易期限等。公示期間，如有異議，應當及時向水行政主管部門提出，水行政主管部門應當進行調查核實，并根據(jù)調查結果作出處理。（四）簽訂合同公示無異議的，交易雙方應當簽訂水權交易合同。水權交易合同應當包括以下主要內容：1.交易雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式等；2.水權交易的類型、水量、價格、期限等；3.雙方的權利和義務；4.水資源計量與監(jiān)測要求；5.違約責任；6.爭議解決方式等。（五）交易實施與變更交易雙方應當按照水權交易合同的約定實施交易。在交易實施過程中，如需變更交易內容，應當經(jīng)雙方協(xié)商一致，并報原審核機關批準。（六）交易登記水權交易合同簽訂后，交易雙方應當向縣級以上地方人民政府水行政主管部門辦理水權交易登記。水行政主管部門應當對交易登記情況進行記錄，并更新相關水權信息。六、水權交易價格（一）價格確定原則1.成本效益原則：綜合考慮水資源開發(fā)、利用、保護等成本以及交易雙方的預期收益，合理確定水權交易價格。2.市場供求原則：根據(jù)水資源市場供求關系，反映水資源的稀缺程度。3.合理補償原則：對因水權交易導致的相關成本和損失給予合理補償。（二）價格形成機制1.協(xié)商定價：交易雙方根據(jù)上述原則，協(xié)商確定水權交易價格。2.參考市場價格：可以參考同類地區(qū)、同類水權交易的市場價格，結合本地區(qū)實際情況確定交易價格。3.成本加成定價：根據(jù)水資源開發(fā)利用成本，合理加成確定交易價格。（三）價格調整水權交易價格可以根據(jù)市場供求變化、水資源條件變化等因素進行調整。交易雙方可以在水權交易合同中約定價格調整的條件和方式。七、水資源計量與監(jiān)測（一）計量設施要求水權交易雙方應當按照國家有關規(guī)定，安裝合格的水資源計量設施，并確保計量設施正常運行。計量設施應當具備準確性、可靠性和實時性，能夠準確計量交易的水量。（二）監(jiān)測內容與要求水行政主管部門應當對水權交易涉及的水資源量、水質等進行監(jiān)測。監(jiān)測內容包括取水口、用水戶的水量、水質等情況。監(jiān)測應當按照國家有關技術標準和規(guī)范進行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。（三）數(shù)據(jù)共享水行政主管部門應當建立水資源計量與監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)交易雙方和相關部門之間的數(shù)據(jù)共享。交易雙方應當及時向水行政主管部門報送水資源計量與監(jiān)測數(shù)據(jù)。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對水權交易活動進行日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內容包括交易主體是否符合條件、交易程序是否合規(guī)、交易合同履行情況、水資源計量與監(jiān)測情況等。（二）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自進行水權交易的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款。2.對交易主體提供虛假材料、隱瞞真實情況等違規(guī)行為，水行政主管部門應當責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，取消其交易資格，并依法追究相關責任。3.對違反水資源計量與監(jiān)測規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。（三）爭議解決水權交易雙方在交易過程中發(fā)生爭議的，可以通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。九、法律責任（一）行政責任1.水行政主管部門及其工作人員在水權交易管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分。2.違反本辦法規(guī)定，其他有關部門及其工作人員未履行職責的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法