昌平土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)昌平區(qū)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昌平區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、開發(fā)等活動及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，維護(hù)土地生態(tài)安全。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約用地，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地的合理開發(fā)與高效利用。3.規(guī)劃管控原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，引導(dǎo)各類建設(shè)活動合理布局。4.依法管理原則土地管理活動必須遵循法律法規(guī)，依法履行審批、監(jiān)管等職責(zé)，確保土地管理工作的規(guī)范化、法治化。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由區(qū)政府組織編制，依據(jù)國家和北京市土地利用總體規(guī)劃要求，結(jié)合昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、資源環(huán)境條件等，確定土地利用的總體目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局。規(guī)劃期限與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為15年。2.詳細(xì)規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展需求，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃明確具體地塊的用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等要求，為土地開發(fā)建設(shè)提供具體指導(dǎo)。（二）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.實(shí)施監(jiān)督各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃組織實(shí)施各類土地利用活動。區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.調(diào)整程序因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。一般需經(jīng)過申請、論證、公示、審批等環(huán)節(jié)，確保調(diào)整后的規(guī)劃符合公共利益和可持續(xù)發(fā)展要求。（三）土地利用計(jì)劃1.計(jì)劃編制區(qū)土地管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及土地資源狀況，編制年度土地利用計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、土地征收計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃等。2.計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，不得超計(jì)劃批地、用地。因特殊情況需要調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。三、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.基本農(nóng)田保護(hù)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的占用，確需占用的，必須按照法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。2.耕地質(zhì)量提升鼓勵采取耕地改良、土壤培肥、農(nóng)田水利建設(shè)等措施，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)對耕地質(zhì)量的監(jiān)測與評價(jià)，建立健全耕地質(zhì)量檔案。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1.審批程序農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前，完成環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)。2.補(bǔ)充耕地占用農(nóng)用地的，必須按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求組織實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，確保補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)到位。（三）農(nóng)村土地管理1.宅基地管理嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地申請條件和審批程序，控制宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地使用情況的監(jiān)督檢查，禁止一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等違法行為。2.農(nóng)村集體建設(shè)用地管理規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。四、建設(shè)用地管理（一）土地征收1.征收程序土地征收應(yīng)當(dāng)符合公共利益需要，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。包括發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、申請土地征收審批、實(shí)施征地等環(huán)節(jié)。2.補(bǔ)償安置合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。同時(shí)，通過社保安置、留地安置、就業(yè)安置等多種方式，妥善解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。（二）土地供應(yīng)1.供應(yīng)方式根據(jù)土地用途和市場需求，采取出讓、劃撥、租賃等方式供應(yīng)土地。經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；工業(yè)用地可以采取協(xié)議出讓、租賃等方式供應(yīng)；公共服務(wù)設(shè)施用地等符合條件的，可以劃撥方式供應(yīng)。2.供地計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)格按照土地供應(yīng)計(jì)劃供應(yīng)土地，確保土地及時(shí)、高效利用。加強(qiáng)對土地供應(yīng)過程的監(jiān)管，防止出現(xiàn)閑置土地等問題。（三）建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管1.項(xiàng)目用地監(jiān)管對建設(shè)用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行全程監(jiān)管，檢查項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的用途、規(guī)劃條件等進(jìn)行建設(shè)。建立建設(shè)用地項(xiàng)目開竣工申報(bào)制度，對未按時(shí)開工、竣工的項(xiàng)目，依法進(jìn)行處置。2.閑置土地處置加大對閑置土地的處置力度，通過督促開工、收回土地使用權(quán)、征收閑置費(fèi)等方式，促進(jìn)土地的有效利用。對因政府原因造成土地閑置的，依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。五、土地市場管理（一）土地交易規(guī)則1.交易平臺建設(shè)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地交易市場，完善土地交易平臺功能，為土地交易提供公開、公平、公正的交易環(huán)境。2.交易程序規(guī)范土地交易程序，包括交易申請、資格審查、信息發(fā)布、交易競價(jià)、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對土地交易過程的監(jiān)督管理，確保交易行為合法合規(guī)。（二）地價(jià)管理1.地價(jià)評估建立科學(xué)合理的地價(jià)評估體系，定期開展城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)更新和標(biāo)定地價(jià)評估工作。地價(jià)評估應(yīng)當(dāng)遵循市場價(jià)值規(guī)律，綜合考慮土地用途、區(qū)位、土地條件等因素。2.地價(jià)調(diào)控根據(jù)土地市場供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整土地出讓底價(jià)等地價(jià)政策，合理調(diào)控土地價(jià)格，防止地價(jià)過快上漲或下跌。（三）土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管1.監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)建立土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)掌握土地供應(yīng)、交易、價(jià)格等信息，為土地市場管理決策提供依據(jù)。2.市場監(jiān)管加強(qiáng)對土地市場主體的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)交易行為，維護(hù)土地市場秩序。對違反土地市場管理規(guī)定的單位和個人，依法予以查處。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記等。土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請土地登記，提交相關(guān)材料，確保登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.登記發(fā)證經(jīng)審核符合登記條件的，依法頒發(fā)土地權(quán)利證書。土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的法定憑證，受法律保護(hù)。（二）土地權(quán)屬爭議調(diào)處1.爭議處理機(jī)制建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，明確爭議處理的程序和職責(zé)分工。土地權(quán)屬爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者區(qū)土地管理部門申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。2.調(diào)處原則土地權(quán)屬爭議調(diào)處應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、互諒互讓的原則，及時(shí)、公正地解決爭議，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。七、土地執(zhí)法監(jiān)察（一）執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員區(qū)土地管理部門設(shè)立專門的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，依法履行職責(zé)。2.執(zhí)法權(quán)限土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對土地利用活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和查處土地違法行為。有權(quán)采取詢問當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場勘測、責(zé)令停止違法行為等措施。（二）違法行為查處1.違法行為類型嚴(yán)厲查處各類土地違法行為，包括非法占地、違法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、閑置土地等。對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，依法追究違法者的法律責(zé)任。2.查處程序土地違法行為查處應(yīng)當(dāng)遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽證、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書、執(zhí)行處罰決定等法定程序。確保查處工作合法、公正、透明。（三）執(zhí)法協(xié)作與配合1.部門協(xié)作加強(qiáng)與公安、規(guī)劃、城管等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，形成執(zhí)法合力。2.信息共享建立土地執(zhí)法監(jiān)察信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)土地管理部門與相關(guān)部門之間的信息互通。及時(shí)共享土地違法線索、案件查處進(jìn)展等信息，提高執(zhí)法效率。八、法律責(zé)任（一）對違法用地單位和個人的處罰1.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由土地管理部門依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期拆除等行政處罰。2.刑事責(zé)任對構(gòu)成犯罪的土地違法行為，依法追究刑事責(zé)任。如非法占用農(nóng)用地罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪等。（二）對