政府國(guó)企管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)行為，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)政府及其所屬部門履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱國(guó)有企業(yè)）。（三）基本原則1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。2.依法依規(guī)管理。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行出資人職責(zé)，保障國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益。3.分類分級(jí)管理。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模大小，實(shí)行分類分級(jí)管理，提高管理的針對(duì)性和有效性。4.市場(chǎng)化導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。5.監(jiān)督約束與激勵(lì)并重。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督約束，同時(shí)建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)及其員工的積極性和創(chuàng)造性。二、國(guó)有企業(yè)設(shè)立與重組（一）設(shè)立條件與程序1.設(shè)立國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，具備明確的經(jīng)營(yíng)宗旨和業(yè)務(wù)范圍。2.設(shè)立國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，依法進(jìn)行注冊(cè)登記。3.國(guó)有企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額繳納。（二）重組整合1.政府根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組整合。2.國(guó)有企業(yè)重組整合應(yīng)當(dāng)遵循有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。3.國(guó)有企業(yè)重組整合可以采取合并、分立、股份制改造、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。4.國(guó)有企業(yè)重組整合應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，界定國(guó)有資產(chǎn)范圍。2.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，如實(shí)反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況。2.產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等。3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查，及時(shí)更新產(chǎn)權(quán)登記信息。（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。2.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括制定轉(zhuǎn)讓方案、審計(jì)評(píng)估、信息披露、征集受讓方、簽訂轉(zhuǎn)讓合同等。3.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。四、國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)（一）股東會(huì)1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)不設(shè)股東會(huì)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。2.國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立股東會(huì)，股東會(huì)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，依照公司章程行使職權(quán)。（二）董事會(huì)1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，行使法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的職權(quán)。2.董事會(huì)成員由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或者推薦，職工代表可以通過(guò)職工代表大會(huì)等形式選舉產(chǎn)生。3.董事會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和民主性。（三）監(jiān)事會(huì)1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)以及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)事會(huì)成員由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派，職工代表可以通過(guò)職工代表大會(huì)等形式選舉產(chǎn)生。3.監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)存在的問題。（四）經(jīng)理層1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)理層選拔任用、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。2.經(jīng)理層由董事會(huì)聘任或者解聘，負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。3.經(jīng)理層應(yīng)當(dāng)按照董事會(huì)的決策和授權(quán)，組織實(shí)施企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和效益。五、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理（一）發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。2.發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資計(jì)劃，并報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（二）投資管理1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理制度，規(guī)范投資決策程序。2.投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行投資決策，重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（三）財(cái)務(wù)管理1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。2.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。4.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行利潤(rùn)分配，上繳國(guó)有資本收益。（四）風(fēng)險(xiǎn)管理1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制。2.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。六、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、投資等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)審計(jì)人員，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。（二）外部監(jiān)督1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，督促國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和內(nèi)部控制的審計(jì)。4.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題。七、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（一）任職資格與條件1.國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。2.國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的任職資格條件。（二）選拔任用1.國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用應(yīng)當(dāng)遵循德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用可以采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘等方式。3.國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制，任期屆滿，經(jīng)考核合格可以連任。（三）考核評(píng)價(jià)1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、履職能力、廉潔自律等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行定量與定性相結(jié)合、結(jié)果與過(guò)程相結(jié)合的考核方式。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。（四）薪酬管理1.國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果相掛鉤，合理確定薪酬水平。2.國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成。3.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配行為，加強(qiáng)對(duì)薪酬分配的監(jiān)督管理。（五）獎(jiǎng)懲與退出1.對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、為國(guó)有資產(chǎn)保值增值作出重要貢獻(xiàn)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)違反法律法規(guī)和