新疆國(guó)企管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆國(guó)有企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新疆國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆境內(nèi)依法設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及其所屬各級(jí)子企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)）。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)政策，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)。2.產(chǎn)權(quán)清晰原則：明確國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，界定產(chǎn)權(quán)邊界，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。3.權(quán)責(zé)明確原則：合理劃分企業(yè)各層級(jí)、各部門(mén)及各崗位的職責(zé)和權(quán)限，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配。4.政企分開(kāi)原則：政府與國(guó)有企業(yè)職能分開(kāi)，國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，減少行政干預(yù)。5.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法和手段，提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、企業(yè)設(shè)立與變更（一）設(shè)立1.設(shè)立條件國(guó)有企業(yè)設(shè)立應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，具備明確的經(jīng)營(yíng)宗旨和業(yè)務(wù)范圍，有符合規(guī)定的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)和管理人員等條件。2.設(shè)立程序（1）由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出資人機(jī)構(gòu)）提出設(shè)立國(guó)有企業(yè)的申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。（2）申請(qǐng)獲批后，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（3）國(guó)有企業(yè)設(shè)立后，應(yīng)及時(shí)向出資人機(jī)構(gòu)報(bào)告設(shè)立情況，并按照規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記、統(tǒng)計(jì)登記等相關(guān)手續(xù)辦理。（二）變更1.變更情形國(guó)有企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、增減注冊(cè)資本、名稱(chēng)變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更、法定代表人變更等情形的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。2.變更程序（1）國(guó)有企業(yè)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后，報(bào)出資人機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（2）涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作，并履行相應(yīng)的審批程序。（3）變更申請(qǐng)獲批后，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定辦理工商變更登記等手續(xù)。三、公司治理結(jié)構(gòu)（一）股東會(huì)1.組成與職責(zé)國(guó)有企業(yè)股東會(huì)由全體股東組成，是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)依法行使決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃、選舉和更換非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)等職權(quán)。2.會(huì)議制度股東會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議按照公司章程規(guī)定按時(shí)召開(kāi)；代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上的董事、監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事提議召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。股東會(huì)會(huì)議由董事會(huì)召集，董事長(zhǎng)主持；董事長(zhǎng)不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長(zhǎng)主持；副董事長(zhǎng)不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持。董事會(huì)不能履行或者不履行召集股東會(huì)會(huì)議職責(zé)的，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召集和主持；監(jiān)事會(huì)不召集和主持的，代表十分之一以上表決權(quán)的股東可以自行召集和主持。（二）董事會(huì)1.組成與職責(zé)董事會(huì)成員由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，其中職工代表董事由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案、制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案等職權(quán)。2.董事長(zhǎng)職責(zé)董事長(zhǎng)是董事會(huì)的召集人和主持人，負(fù)責(zé)主持董事會(huì)會(huì)議，組織董事會(huì)決議的實(shí)施，對(duì)公司的重大決策和經(jīng)營(yíng)管理工作負(fù)總責(zé)。3.董事會(huì)會(huì)議制度董事會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議按照公司章程規(guī)定按時(shí)召開(kāi)；代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上董事或者監(jiān)事會(huì)提議召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。董事會(huì)會(huì)議應(yīng)有過(guò)半數(shù)的董事出席方可舉行。董事會(huì)作出決議，必須經(jīng)全體董事的過(guò)半數(shù)通過(guò)。董事會(huì)決議的表決，實(shí)行一人一票。（三）監(jiān)事會(huì)1.組成與職責(zé)監(jiān)事會(huì)成員由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，其中職工代表監(jiān)事由公司職工民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使檢查公司財(cái)務(wù)、對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議等職權(quán)。2.監(jiān)事會(huì)會(huì)議制度監(jiān)事會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議按照公司章程規(guī)定按時(shí)召開(kāi)；監(jiān)事提議召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)有半數(shù)以上監(jiān)事出席方可舉行。監(jiān)事會(huì)決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)半數(shù)以上監(jiān)事通過(guò)。（四）經(jīng)理層1.組成與職責(zé)經(jīng)理層由董事會(huì)聘任或者解聘，負(fù)責(zé)組織實(shí)施董事會(huì)決議，主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，擬訂公司的基本管理制度，制定公司的具體規(guī)章等。2.經(jīng)理職責(zé)經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，組織實(shí)施公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案，組織實(shí)施公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案，組織實(shí)施公司利潤(rùn)分配方案或者彌補(bǔ)虧損方案等。四、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理（一）出資人機(jī)構(gòu)職責(zé)1.代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)。2.制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程。3.向國(guó)家出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。4.對(duì)國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲。5.對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、投資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.外部監(jiān)督出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、內(nèi)部控制等進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，接受審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)等政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。（三）國(guó)有資產(chǎn)處置1.處置原則國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、審批和交易，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2.處置方式國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢等。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作，并履行相應(yīng)的審批程序。五、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理（一）財(cái)務(wù)管理制度1.預(yù)算管理國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和考核等工作，提高企業(yè)預(yù)算管理水平。2.成本費(fèi)用管理國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，建立成本費(fèi)用控制制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本費(fèi)用支出，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。3.資金管理國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資金管理，合理安排資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。同時(shí)，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，防范資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)。（二）會(huì)計(jì)核算1.會(huì)計(jì)制度國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.財(cái)務(wù)報(bào)告國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等，及時(shí)向出資人機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)送。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。六、人力資源管理（一）人員招聘與任用1.招聘原則國(guó)有企業(yè)人員招聘應(yīng)遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。2.任用程序國(guó)有企業(yè)人員任用應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括報(bào)名、資格審查、考試、面試、考察、公示等環(huán)節(jié)。（二）薪酬福利管理1.薪酬制度國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全薪酬制度，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)等因素，合理確定員工薪酬水平。2.福利管理國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，為員工提供必要的福利待遇，包括社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、帶薪年假、節(jié)日福利等。（三）培訓(xùn)與發(fā)展1.培訓(xùn)計(jì)劃國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和員工崗位需求，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作。2.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃制度，為員工提供職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和支持，幫助員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)目標(biāo)。七、投資與風(fēng)險(xiǎn)管理（一）投資管理1.投資決策程序國(guó)有企業(yè)投資應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括投資項(xiàng)目可行性研究、投資方案論證、投資決策審批等環(huán)節(jié)。2.投資風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，對(duì)企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)承受等。八、法律事務(wù)管理（一）法律事務(wù)機(jī)構(gòu)與人員國(guó)有企業(yè)應(yīng)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職法律工作人員，負(fù)責(zé)處理企業(yè)的法律事務(wù)。（二）合同管理1.合同簽訂國(guó)有企業(yè)簽訂合同應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括合同起草、審核、審批、簽訂等環(huán)節(jié)。2.合同履行與監(jiān)督國(guó)