德州地?cái)偣芾磙k法一、總則（一）目的為加強(qiáng)德州市地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范管理，維護(hù)城市秩序，保障公共安全，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于德州市行政區(qū)域內(nèi)各類地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)及其相關(guān)管理行為。（三）基本原則1.規(guī)范有序原則：引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)有序經(jīng)營(yíng)，確保地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)不影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。2.便民利民原則：在保障城市管理秩序的前提下，充分考慮地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)方便群眾生活、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極作用，合理規(guī)劃地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域，提供必要的經(jīng)營(yíng)條件。3.安全第一原則：強(qiáng)化地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。4.協(xié)同管理原則：建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的管理機(jī)制，共同做好地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作。二、地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域與時(shí)間管理（一）區(qū)域劃定1.根據(jù)城市功能分區(qū)在居民聚集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等周邊，合理劃定一定范圍的禁止擺攤區(qū)域，避免地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)周邊居民生活、教學(xué)、醫(yī)療、辦公等造成干擾。在商業(yè)街區(qū)、集市、廣場(chǎng)等區(qū)域，根據(jù)實(shí)際情況劃定適宜的地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效應(yīng)，提升商業(yè)氛圍。2.考慮交通狀況在城市主干道、交通樞紐、橋梁、隧道等交通要道及消防通道周邊，嚴(yán)禁設(shè)置地?cái)偨?jīng)營(yíng)攤位，確保交通安全暢通，保障應(yīng)急救援通道順暢。在次干道、支路等交通流量相對(duì)較小的區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)設(shè)置地?cái)偨?jīng)營(yíng)點(diǎn)位，但要確保不影響車輛正常通行和行人安全。3.結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生要求在地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域周邊合理設(shè)置垃圾收集容器，要求地?cái)偨?jīng)營(yíng)者配備必要的垃圾收集設(shè)施，及時(shí)清理經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的垃圾，保持經(jīng)營(yíng)區(qū)域及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。嚴(yán)禁在地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)焚燒各類廢棄物，防止環(huán)境污染。（二）時(shí)間規(guī)定1.工作日與非工作日區(qū)別工作日期間，原則上限制地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)間，一般可允許在傍晚至夜間特定時(shí)間段內(nèi)經(jīng)營(yíng)，如18:0022:00，具體時(shí)間可根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行調(diào)整，以避免與市民正常工作時(shí)間沖突，減少對(duì)交通和城市秩序的影響。非工作日（周末、節(jié)假日等），可適當(dāng)放寬地?cái)偨?jīng)營(yíng)時(shí)間，但也要確保不影響居民休息和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一般可延長(zhǎng)至23:00左右。2.特殊時(shí)期管理在舉辦重大活動(dòng)、城市創(chuàng)建等特殊時(shí)期，根據(jù)活動(dòng)要求和城市管理需要，對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行臨時(shí)管控，可能會(huì)限制或暫停地?cái)偨?jīng)營(yíng)，具體措施另行通知。三、地?cái)偨?jīng)營(yíng)者管理（一）準(zhǔn)入條件1.身份證明：地?cái)偨?jīng)營(yíng)者必須持有本人有效身份證件，證明其身份信息真實(shí)合法。2.健康證明：從事食品、餐飲等直接接觸食品行業(yè)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，需提供有效的健康證明，確保身體健康，無(wú)傳染性疾病，符合食品安全相關(guān)要求。3.經(jīng)營(yíng)許可從事一般商品銷售的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，需向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行備案登記，領(lǐng)取地?cái)偨?jīng)營(yíng)備案憑證，注明經(jīng)營(yíng)類別、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等信息。從事食品經(jīng)營(yíng)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，除備案登記外，還需取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，嚴(yán)格按照食品經(jīng)營(yíng)許可范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保食品安全。從事餐飲服務(wù)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證和餐飲服務(wù)許可證，并按照餐飲服務(wù)相關(guān)規(guī)范要求，配備必要的餐飲加工制作設(shè)備、餐具消毒設(shè)施等，確保餐飲服務(wù)安全衛(wèi)生。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.攤位設(shè)置地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)在劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定的攤位布局進(jìn)行設(shè)置，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積或超出劃定范圍擺攤設(shè)點(diǎn)。攤位擺放應(yīng)整齊有序，不得妨礙行人通行和其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)，保持經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)通道暢通。2.商品陳列商品應(yīng)分類擺放整齊，明碼標(biāo)價(jià)，不得銷售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)食品及其他違法違規(guī)商品。食品類商品應(yīng)按照食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)要求進(jìn)行陳列和儲(chǔ)存，確保食品質(zhì)量安全。3.經(jīng)營(yíng)行為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)文明經(jīng)營(yíng)，禮貌待客，不得強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。不得在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用高音喇叭等設(shè)備進(jìn)行噪音擾民，影響周邊居民正常生活。嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，不得在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生環(huán)境污染行為，如隨意丟棄垃圾、排放污水等。（三）退出機(jī)制1.主動(dòng)退出：地?cái)偨?jīng)營(yíng)者因自身原因不再?gòu)氖碌財(cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)或相關(guān)管理部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，辦理注銷備案登記等相關(guān)手續(xù)。2.被動(dòng)退出地?cái)偨?jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，經(jīng)相關(guān)管理部門(mén)多次警告仍不改正的，或因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)重影響城市秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全等，相關(guān)管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，并依法注銷其備案登記或吊銷相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件。因城市建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等原因，地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域被取消或調(diào)整的，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)按照要求及時(shí)撤離經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，配合做好相關(guān)工作。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）衛(wèi)生責(zé)任劃分1.攤位自身衛(wèi)生：地?cái)偨?jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)所經(jīng)營(yíng)攤位及其周邊區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，應(yīng)保持?jǐn)偽徽麧?，無(wú)垃圾、雜物堆積，及時(shí)清理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。2.公共區(qū)域衛(wèi)生：地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域周邊的公共環(huán)境衛(wèi)生由相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)日常清掃、保潔和垃圾清運(yùn)工作。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)積極配合環(huán)衛(wèi)部門(mén)工作，不得隨意破壞公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。（二）垃圾處理要求1.分類收集：地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)按照垃圾分類要求，將經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類收集，分別投放至相應(yīng)的垃圾收集容器內(nèi)。2.定時(shí)清運(yùn)：環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)根據(jù)地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)嶋H情況，合理安排垃圾清運(yùn)時(shí)間，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)，避免垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆積產(chǎn)生異味和滋生蚊蟲(chóng)。3.特殊垃圾處理：對(duì)于地?cái)偨?jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的特殊垃圾，如廢舊電池、過(guò)期藥品等有害垃圾，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)收集，并交由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，不得隨意丟棄。五、食品安全管理（一）食品經(jīng)營(yíng)要求1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審核，嚴(yán)格審查其食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證明等相關(guān)證件，確保其具備合法經(jīng)營(yíng)食品的資格。2.食品采購(gòu)管理：地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)者應(yīng)從正規(guī)渠道采購(gòu)食品，索取并留存購(gòu)貨憑證、合格證明文件等，確保食品來(lái)源安全可靠。不得采購(gòu)和銷售無(wú)合法來(lái)源、超過(guò)保質(zhì)期、變質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。3.食品加工制作規(guī)范：從事餐飲服務(wù)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)按照食品安全操作規(guī)范進(jìn)行食品加工制作，配備必要的冷藏、冷凍、消毒、保潔等設(shè)施設(shè)備，確保食品加工制作過(guò)程衛(wèi)生安全。食品加工制作場(chǎng)所應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，防止食品交叉污染。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品采購(gòu)渠道、食品加工制作過(guò)程、食品儲(chǔ)存條件等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。2.抽檢監(jiān)測(cè)：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)不定期對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)抽檢不合格的食品，依法進(jìn)行查處，追溯食品來(lái)源，保障消費(fèi)者食品安全。3.投訴舉報(bào)處理：暢通食品安全投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者關(guān)于地?cái)偸称返耐对V舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)從重處罰，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。六、公共安全管理（一）消防安全1.消防設(shè)施配備：地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，配備必要的滅火器材，如滅火器、滅火毯等，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行撲救。2.用火用電安全：嚴(yán)禁在地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)私拉亂接電線、違規(guī)使用明火，如需使用電氣設(shè)備或進(jìn)行明火作業(yè)，應(yīng)確保符合消防安全要求，并采取相應(yīng)的防火措施。3.疏散通道暢通：地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)保持疏散通道暢通，不得在通道內(nèi)堆放雜物，確保在緊急情況下人員能夠迅速疏散。（二）治安安全1.經(jīng)營(yíng)者自身安全防范：地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)增強(qiáng)自身安全防范意識(shí)，妥善保管個(gè)人財(cái)物，避免發(fā)生盜竊、搶劫等治安案件。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如遇突發(fā)治安事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)警，并配合公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。2.周邊治安秩序維護(hù)：公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域周邊的治安巡邏防控，維護(hù)良好的治安秩序，及時(shí)處理各類治安糾紛和突發(fā)事件，保障地?cái)偨?jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。（三）交通安全1.攤位設(shè)置與交通：地?cái)偨?jīng)營(yíng)者應(yīng)確保攤位設(shè)置不影響車輛和行人正常通行，不得在道路上隨意停放車輛或堆放貨物，堵塞交通。2.臨時(shí)交通疏導(dǎo)：在人流、車流較大的地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理安排人員進(jìn)行臨時(shí)交通疏導(dǎo)，引導(dǎo)車輛和行人有序通行，避免發(fā)生交通擁堵和交通事故。七、監(jiān)督管理與執(zhí)法（一）管理部門(mén)職責(zé)分工1.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的備案登記、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核、食品安全監(jiān)管等工作，依法查處地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域的劃定、攤位設(shè)置規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生管理等工作，依法查處地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)中影響城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序等方面的違法違規(guī)行為。3.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)地?cái)偨?jīng)營(yíng)區(qū)域周邊的治安秩序維護(hù)、交通安全管理等工作，依法查處地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)中的治安違法、交通違法等行為，保障公共安全。4.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作，如環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境污染防治監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)地?cái)偸称方?jīng)營(yíng)活動(dòng)中的衛(wèi)生監(jiān)督等。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立由市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公安等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合管理。各部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)密切配合，信息共享，形成執(zhí)法合力，共同打擊地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各類違法違規(guī)行為。（三）執(zhí)法程序與要求1.執(zhí)法檢查：執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份，依法對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查。檢查過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、刁難經(jīng)營(yíng)者。2.證據(jù)收集：執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)及時(shí)收集、固定相關(guān)證據(jù)，如現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻資料、經(jīng)營(yíng)憑證、檢測(cè)報(bào)告等，為后續(xù)的案件查處提供有力依據(jù)。3.處罰決定：對(duì)于地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)