抗旱應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害，規(guī)范抗旱應(yīng)急管理工作，提高抗旱減災(zāi)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急管理活動(dòng)，包括干旱災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置及后期恢復(fù)等工作。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾生命安全和生活用水作為抗旱工作的首要目標(biāo)，最大程度減少干旱災(zāi)害造成的損失。2.預(yù)防為主：加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率，增強(qiáng)全社會(huì)抗旱意識(shí)，做好干旱災(zāi)害的預(yù)防工作。3.統(tǒng)一指揮：在公司/組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全抗旱應(yīng)急指揮體系，明確各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。4.科學(xué)調(diào)度：充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)分析旱情，合理調(diào)配水資源，優(yōu)化抗旱方案，提高抗旱工作的科學(xué)性和有效性。5.社會(huì)參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與抗旱救災(zāi)工作，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的抗旱工作格局。二、組織指揮體系（一）抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立公司/組織抗旱應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮中心”），由公司/組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在[具體部門(mén)]。（二）職責(zé)分工1.指揮中心職責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)抗旱工作的法律法規(guī)和方針政策，組織制定和修訂本公司/組織抗旱應(yīng)急預(yù)案。組織指揮和協(xié)調(diào)全公司/組織抗旱應(yīng)急工作，研究解決抗旱工作中的重大問(wèn)題。負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門(mén)、地方政府及相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告抗旱工作情況。決定啟動(dòng)、終止抗旱應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布抗旱應(yīng)急指令。2.指揮長(zhǎng)職責(zé)全面負(fù)責(zé)公司/組織抗旱應(yīng)急工作的決策和指揮。協(xié)調(diào)解決抗旱工作中的重大問(wèn)題，確保抗旱工作順利進(jìn)行。組織對(duì)抗旱應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。3.副指揮長(zhǎng)職責(zé)協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展抗旱應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的抗旱指揮協(xié)調(diào)。組織制定分管領(lǐng)域的抗旱應(yīng)急方案和措施，督促檢查落實(shí)情況。及時(shí)向指揮長(zhǎng)報(bào)告分管領(lǐng)域的抗旱工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。4.成員部門(mén)職責(zé)[部門(mén)1]：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送旱情信息，組織開(kāi)展旱情監(jiān)測(cè)和評(píng)估。[部門(mén)2]：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施水資源調(diào)配方案，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水需求。[部門(mén)3]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗旱物資的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和管理，保障抗旱物資供應(yīng)。[部門(mén)4]：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展抗旱應(yīng)急工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，提高抗旱能力。[部門(mén)5]：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抗旱。[部門(mén)6]：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)抗旱保供工作，指導(dǎo)企業(yè)制定節(jié)水措施，保障工業(yè)生產(chǎn)用水需求。[部門(mén)7]：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展城鄉(xiāng)供水設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。[部門(mén)8]：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展抗旱宣傳工作，提高全社會(huì)抗旱意識(shí)，營(yíng)造良好的抗旱氛圍。[部門(mén)9]：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展抗旱救災(zāi)資金的籌集、管理和使用，保障抗旱工作經(jīng)費(fèi)需求。[部門(mén)10]：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展抗旱應(yīng)急救援工作，及時(shí)處置因干旱引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件。三、預(yù)防與準(zhǔn)備（一）抗旱規(guī)劃制定本公司/組織抗旱規(guī)劃，明確抗旱工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和保障機(jī)制，將抗旱工作納入公司/組織發(fā)展總體規(guī)劃。（二）抗旱設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水源工程、灌溉工程、供水工程、節(jié)水工程等，提高水資源調(diào)控能力和供水保障能力。2.定期對(duì)抗旱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（三）抗旱物資儲(chǔ)備1.建立健全抗旱物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)。2.按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的抗旱物資，如水泵、水管、水桶、柴油、發(fā)電機(jī)等，并定期進(jìn)行檢查和更新。3.加強(qiáng)抗旱物資的管理，建立物資臺(tái)賬，嚴(yán)格物資出入庫(kù)手續(xù)，確保物資安全。（四）抗旱隊(duì)伍建設(shè)1.組建抗旱應(yīng)急隊(duì)伍，包括專(zhuān)業(yè)抗旱隊(duì)伍和群眾性抗旱隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)抗旱隊(duì)伍由水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門(mén)的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)抗旱技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急處置；群眾性抗旱隊(duì)伍由當(dāng)?shù)厝罕娊M成，負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)的具體實(shí)施。2.加強(qiáng)抗旱隊(duì)伍培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括抗旱法律法規(guī)、抗旱技術(shù)、應(yīng)急救援知識(shí)等。3.定期組織抗旱隊(duì)伍進(jìn)行演練，檢驗(yàn)和提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。（五）抗旱預(yù)案制定與修訂1.制定本公司/組織抗旱應(yīng)急預(yù)案，明確抗旱應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、處置措施和保障措施等。2.根據(jù)抗旱工作實(shí)際和形勢(shì)變化，及時(shí)修訂抗旱應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（六）旱情監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.建立旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)氣象、水文、土壤墑情等信息的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)掌握旱情動(dòng)態(tài)。2.完善旱情預(yù)警機(jī)制，根據(jù)旱情嚴(yán)重程度，發(fā)布不同級(jí)別的預(yù)警信息，為抗旱決策提供依據(jù)。3.加強(qiáng)與氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高旱情監(jiān)測(cè)和預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)旱情嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將抗旱應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)特大干旱，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水安全，公司/組織抗旱應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水造成較大影響，公司/組織抗旱應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)中度干旱，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水產(chǎn)生一定影響，公司/組織抗旱應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)出現(xiàn)輕度干旱，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水有輕微影響，公司/組織抗旱應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告：旱情發(fā)生后，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)收集、整理旱情信息，并向公司/組織抗旱應(yīng)急指揮中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括旱情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、發(fā)展趨勢(shì)及已采取的措施等。2.響應(yīng)啟動(dòng)：公司/組織抗旱應(yīng)急指揮中心接到旱情報(bào)告后，應(yīng)立即組織分析研判，根據(jù)旱情嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的抗旱應(yīng)急響應(yīng)，并向各成員部門(mén)發(fā)布應(yīng)急指令。3.應(yīng)急處置：各成員部門(mén)接到應(yīng)急指令后，應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展抗旱應(yīng)急處置工作。具體措施包括：加強(qiáng)水資源調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。組織開(kāi)展抗旱應(yīng)急工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，增加供水能力。加強(qiáng)抗旱物資調(diào)運(yùn)和管理，保障抗旱物資供應(yīng)。組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抗旱。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。組織開(kāi)展抗旱宣傳工作，提高全社會(huì)抗旱意識(shí)，營(yíng)造良好的抗旱氛圍。組織開(kāi)展抗旱救災(zāi)資金的籌集、管理和使用，保障抗旱工作經(jīng)費(fèi)需求。組織開(kāi)展抗旱應(yīng)急救援工作，及時(shí)處置因干旱引發(fā)的各類(lèi)突發(fā)事件。4.響應(yīng)調(diào)整與終止：在抗旱應(yīng)急處置過(guò)程中，公司/組織抗旱應(yīng)急指揮中心應(yīng)密切關(guān)注旱情變化，根據(jù)旱情緩解情況，及時(shí)調(diào)整抗旱應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)旱情得到有效控制，抗旱應(yīng)急工作結(jié)束后，由公司/組織抗旱應(yīng)急指揮中心決定終止抗旱應(yīng)急響應(yīng)。（三）應(yīng)急處置措施1.水資源調(diào)配加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，優(yōu)化水資源配置方案，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。采取開(kāi)源節(jié)流措施，增加供水水源，如啟用應(yīng)急水源工程、實(shí)施人工增雨作業(yè)等；推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率，減少用水浪費(fèi)。2.抗旱工程措施組織開(kāi)展抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，如打井、修渠、建蓄水池等，增加供水能力。加強(qiáng)現(xiàn)有抗旱工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。3.抗旱物資保障及時(shí)調(diào)運(yùn)抗旱物資，確?？购滴镔Y供應(yīng)充足。加強(qiáng)抗旱物資的管理和使用，提高物資使用效率，避免浪費(fèi)。4.農(nóng)業(yè)抗旱措施組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌、滴灌、微灌等，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抗旱。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選擇耐旱作物品種，減少干旱損失。5.工業(yè)抗旱措施指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定節(jié)水措施，加強(qiáng)用水管理，提高水資源利用效率。協(xié)調(diào)解決工業(yè)企業(yè)用水困難，保障工業(yè)生產(chǎn)用水需求。6.城鄉(xiāng)供水保障加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行。采取應(yīng)急供水措施，如送水車(chē)送水、分時(shí)供水等，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。7.抗旱宣傳與社會(huì)動(dòng)員組織開(kāi)展抗旱宣傳工作，通過(guò)多種渠道宣傳抗旱知識(shí)和法律法規(guī)，提高全社會(huì)抗旱意識(shí)。動(dòng)員社會(huì)力量參與抗旱救災(zāi)工作，鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)組織等為抗旱救災(zāi)提供幫助和支持。五、后期處置（一）善后恢復(fù)1.組織開(kāi)展受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活恢復(fù)工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。2.對(duì)受損的抗旱設(shè)施、水利工程、供水設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和重建，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.對(duì)受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理，減少干旱災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（二）調(diào)查評(píng)估1.組織開(kāi)展抗旱應(yīng)急工作調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。2.對(duì)抗旱應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（三）恢復(fù)重建規(guī)劃根據(jù)抗旱應(yīng)急工作調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間安排，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全抗旱應(yīng)急通信保障體系，確保指揮中心與各成員部門(mén)、抗旱隊(duì)伍之間的通信暢通。2.加強(qiáng)旱情信息監(jiān)測(cè)和報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理和分析能力，確保旱情信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.建立抗旱應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練制度，定期組織培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與抗旱救災(zāi)工作，建立社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與抗旱救災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制。（三）物資與資金保障1.建立健全抗旱物資儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)抗旱物資儲(chǔ)備管理，確保物資儲(chǔ)備充足、完好。2.加大抗旱資金投入，保障抗旱應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)需求。抗旱資金主要用于抗旱設(shè)施建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等方面。3.積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持和社會(huì)各界的援助，拓寬抗旱資金籌集渠道。（四）技術(shù)保障1.加強(qiáng)抗旱技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高抗旱工作的科技含量。2.建立抗旱技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，為抗旱應(yīng)急工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。3.加強(qiáng)與科研院校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展抗旱技術(shù)研究和交流，不斷提高抗旱技術(shù)水平。（五）社會(huì)動(dòng)員保障1.建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與抗旱救災(zāi)工作。2.加強(qiáng)與志愿者組織、社會(huì)組織等的溝通協(xié)調(diào)，建立合作機(jī)制，共同開(kāi)展抗旱救災(zāi)工作。3.