無(wú)錫文物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)無(wú)錫文物的保護(hù)、管理和合理利用，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、管理、利用以及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)文物，是指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物。（三）基本原則文物工作應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保文物安全，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，做到文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展相協(xié)調(diào)。（四）管理體制市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，將文物保護(hù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣級(jí)市文物行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、旅游、園林等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好文物保護(hù)相關(guān)工作。二、不可移動(dòng)文物保護(hù)（一）文物保護(hù)單位1.申報(bào)與核定本市行政區(qū)域內(nèi)符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定的文物，由市、縣級(jí)市文物行政部門(mén)組織調(diào)查、登記，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布為文物保護(hù)單位，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由市、縣級(jí)市文物行政部門(mén)予以登記并公布，建立檔案，設(shè)置標(biāo)志說(shuō)明，妥善保護(hù)。2.保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，劃定必要的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)原核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門(mén)同意；在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。3.保護(hù)措施文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，做好文物保護(hù)單位的日常保養(yǎng)、修繕、安全防范等工作，確保文物安全。對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門(mén)批準(zhǔn)；對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的文物行政部門(mén)備案。文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。（二）歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)1.申報(bào)與認(rèn)定本市行政區(qū)域內(nèi)符合條件的歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由市、縣級(jí)市人民政府組織文物行政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)省人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。2.保護(hù)規(guī)劃與管理歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)門(mén)的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后實(shí)施。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)的原則和目標(biāo)，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)措施和建設(shè)控制要求。歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，做好街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)、整治和管理工作，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)與之相互依存的自然景觀和環(huán)境。在歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。對(duì)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)的文物保護(hù)單位、歷史建筑等，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理。三、可移動(dòng)文物保護(hù)（一）收藏單位本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有文物收藏單位包括博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好可移動(dòng)文物的收藏、保管、展示等工作。國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立健全文物保護(hù)管理制度，配備必要的文物保護(hù)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確保文物安全。（二）文物征集與捐贈(zèng)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈(zèng)給國(guó)有文物收藏單位。國(guó)有文物收藏單位接受捐贈(zèng)的文物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、鑒定和保管，并向捐贈(zèng)人出具合法、有效的憑證。國(guó)有文物收藏單位可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、交換等方式征集文物，但應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正的原則，確保文物來(lái)源合法。（三）文物保護(hù)措施可移動(dòng)文物的收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的材質(zhì)、特性等，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，如防潮、防蟲(chóng)、防火、防盜等，確保文物保存環(huán)境適宜。對(duì)珍貴文物和易損文物，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的保護(hù)檔案，記錄文物的來(lái)源、現(xiàn)狀、保護(hù)情況等信息，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)文物進(jìn)行分類(lèi)整理、編目建檔，建立數(shù)字化文物信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文物信息資源共享。四、文物利用（一）利用原則文物利用應(yīng)當(dāng)在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮文物的教育、科研、文化傳播等功能，促進(jìn)文化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文物利用應(yīng)當(dāng)遵循合理、適度的原則，不得對(duì)文物造成損害。（二）利用方式1.展示展覽國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期舉辦文物展覽，向社會(huì)公眾開(kāi)放，傳播歷史文化知識(shí)。鼓勵(lì)利用文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)等舉辦各類(lèi)專(zhuān)題展覽，展示無(wú)錫的歷史文化風(fēng)貌。展覽展示的文物應(yīng)當(dāng)確保來(lái)源合法、安全可靠，并符合展示環(huán)境要求。2.文化活動(dòng)利用文物資源開(kāi)展文化活動(dòng)，如文化講座、學(xué)術(shù)研討、文化演出等，應(yīng)當(dāng)注重文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)舉辦大型文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)方案，確保文物安全和活動(dòng)順利進(jìn)行。3.文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)國(guó)有文物收藏單位利用文物元素開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，傳播文物知識(shí)，滿足公眾多樣化的文化需求。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，注重創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化內(nèi)涵，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（三）利用管理文物利用單位應(yīng)當(dāng)制定文物利用管理制度，明確利用方式、程序、安全責(zé)任等內(nèi)容。文物利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。文物利用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)利用活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期對(duì)文物利用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保文物安全和利用活動(dòng)規(guī)范有序。五、文物安全（一）安全責(zé)任市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全文物安全責(zé)任體系，明確各部門(mén)和文物保護(hù)管理責(zé)任人的安全責(zé)任。文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行文物安全保護(hù)責(zé)任，制定安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，確保文物安全。（二）安全防范措施1.設(shè)施建設(shè)文物保護(hù)單位、國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全防范設(shè)施，如消防設(shè)施、防盜報(bào)警裝置、監(jiān)控設(shè)備等，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)重要文物保護(hù)單位和易發(fā)生安全事故的文物場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)欄、圍墻等。2.人員管理文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。涉及文物保護(hù)的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，熟悉文物保護(hù)知識(shí)和安全操作規(guī)程。3.安全檢查與巡查文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)文物進(jìn)行安全檢查和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)增加安全檢查和巡查的頻次，確保安全。4.應(yīng)急管理文物保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定文物安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，并定期組織演練。發(fā)生文物安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶救和保護(hù)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T(mén)和相關(guān)部門(mén)。六、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：1.未經(jīng)許可，擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀的；2.擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，尚不構(gòu)成犯罪的；3.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門(mén)同意、報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；4.擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的；5.擅自改變國(guó)有文物收藏單位的用途的；6.轉(zhuǎn)讓或者抵押國(guó)有不可移動(dòng)文物，或者將國(guó)有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；7.將非國(guó)有不可移動(dòng)文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國(guó)人的；8.擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動(dòng)文物，造成文物破壞的；9.施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得一萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：1.轉(zhuǎn)讓或者出租國(guó)有不可移動(dòng)文物，或者將國(guó)有不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，尚不構(gòu)成犯罪的；2.文物收藏單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施的；3.國(guó)有文物收藏單位法定代表人離任時(shí)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理文物移交手續(xù)的；4.買(mǎi)賣(mài)國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人，尚不構(gòu)成犯罪的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰：1.刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀依照本辦法規(guī)定設(shè)立的文物保護(hù)單位標(biāo)志的；2.擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，危及文物安全的；3.故意或者過(guò)失損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物的；4.哄搶、私分、非法侵占文物的；5.盜竊、搶奪、走私文物的；6.隱匿文物不報(bào)或者拒不上交的；7.未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置揀選文物的。違