村莊分類管理辦法一、總則（一）目的為了加強村莊管理，優(yōu)化村莊發(fā)展布局，提高村莊治理水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有村莊的分類管理工作。（三）基本原則1.因地制宜原則：根據(jù)村莊的自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，科學(xué)合理地進行分類，制定差異化的管理措施。2.以人為本原則：充分尊重村民意愿，保障村民合法權(quán)益，注重村民參與，提高村民生活質(zhì)量。3.生態(tài)優(yōu)先原則：加強村莊生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展。4.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮村莊經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）分類依據(jù)根據(jù)村莊的人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、區(qū)位條件等因素，將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等四類。具體分類標(biāo)準(zhǔn)如下：1.集聚提升類村莊：人口規(guī)模較大、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定優(yōu)勢、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。此類村莊應(yīng)進一步集聚資源要素，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升村莊品質(zhì)和競爭力。2.城郊融合類村莊：位于城市近郊區(qū)，與城市聯(lián)系緊密，具備承接城市功能外溢條件的村莊。此類村莊應(yīng)加強與城市的規(guī)劃銜接，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快城市化進程。3.特色保護類村莊：擁有獨特的自然景觀、歷史文化遺跡、民俗風(fēng)情等資源，具有較高保護價值的村莊。此類村莊應(yīng)注重保護和傳承特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，實現(xiàn)保護與發(fā)展有機結(jié)合。4.搬遷撤并類村莊：因生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、地理位置偏遠(yuǎn)、人口流失嚴(yán)重等原因，不宜進行原址建設(shè)或需要進行整體搬遷的村莊。此類村莊應(yīng)按照相關(guān)規(guī)劃和政策要求，有序推進搬遷撤并工作，妥善安置村民。二、集聚提升類村莊管理（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：立足本地資源優(yōu)勢，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。2.加強科技創(chuàng)新：鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值。支持建立農(nóng)業(yè)科技示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。3.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強與周邊城市的產(chǎn)業(yè)對接，吸引城市資金、技術(shù)、人才等要素向村莊流動。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路交通：完善村莊內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主次干道硬化、亮化、綠化。加強與周邊城鎮(zhèn)和主要交通樞紐的連接，提高村莊交通便利性。2.供水供電：加強供水設(shè)施建設(shè)，保障村民飲用水安全。優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)，提高供電可靠性和穩(wěn)定性。推進天然氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向村莊延伸覆蓋。3.污水處理：建設(shè)污水處理設(shè)施，完善污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)污水集中處理達(dá)標(biāo)排放。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護水資源和生態(tài)環(huán)境。4.垃圾處理：建立健全垃圾收運處理體系，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。加強垃圾分類宣傳教育，提高村民垃圾分類意識，推進垃圾分類處理。（三）公共服務(wù)供給1.教育醫(yī)療：優(yōu)化教育資源配置，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提高醫(yī)療服務(wù)水平。2.文化體育：建設(shè)文化活動中心、圖書館、體育健身廣場等公共文化體育設(shè)施，豐富村民精神文化生活。組織開展各類文化體育活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。3.社會保障：完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。加強社會救助、社會福利等工作，保障困難群眾基本生活。（四）村莊規(guī)劃與建設(shè)1.科學(xué)編制村莊規(guī)劃：根據(jù)村莊發(fā)展定位和實際需求，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，明確村莊發(fā)展方向、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。規(guī)劃要注重實用性、前瞻性和可操作性，廣泛征求村民意見，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后嚴(yán)格實施。2.加強村莊建設(shè)管理：嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村民建房行為。加強建筑風(fēng)貌管控，引導(dǎo)村民建設(shè)具有地方特色的民居。加強村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，保持村莊整潔美觀。（五）生態(tài)環(huán)境保護1.加強生態(tài)系統(tǒng)保護：保護村莊周邊山林、河流、湖泊等生態(tài)資源，加強森林資源培育和管理，提高森林覆蓋率。加強水資源保護，嚴(yán)格控制污水排放，保護飲用水水源地。2.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治：開展村莊綠化美化行動，增加村莊綠地面積。加強農(nóng)村廁所革命，普及無害化衛(wèi)生廁所。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。三、城郊融合類村莊管理（一）規(guī)劃銜接1.加強與城市規(guī)劃的對接：主動融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接。根據(jù)城市功能布局和發(fā)展需求，合理確定村莊發(fā)展定位和空間布局。2.編制村莊專項規(guī)劃：結(jié)合村莊實際情況，編制村莊專項規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。專項規(guī)劃要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保村莊發(fā)展與城市建設(shè)有機融合。（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展1.承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：充分利用城郊區(qū)位優(yōu)勢，積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加強與城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2.發(fā)展城市配套產(chǎn)業(yè)：圍繞城市居民生活需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑旅游等城市配套產(chǎn)業(yè)。加強與城市市場的對接，拓展銷售渠道，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。3.推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級：鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。加強與高校、科研機構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，提高產(chǎn)業(yè)科技含量和競爭力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化1.基礎(chǔ)設(shè)施共建共享：加強與城市基礎(chǔ)設(shè)施的對接，實現(xiàn)道路、供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進城市公共交通向村莊延伸，提高村莊交通便利性。2.公共服務(wù)均衡發(fā)展：按照城市標(biāo)準(zhǔn)，加強村莊教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓村民享受與城市居民同等的公共服務(wù)。3.社會保障同城化：逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（四）土地利用與管理1.優(yōu)化土地資源配置：按照城市發(fā)展需求和村莊實際情況，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。加強土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保障重點項目用地需求。2.推進農(nóng)村土地制度改革：積極推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，促進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。3.加強土地執(zhí)法監(jiān)管：嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)等行為。建立健全土地動態(tài)巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。（五）生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護1.加強生態(tài)環(huán)境共建：與城市共同加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進城市綠化向村莊延伸，增加村莊綠地面積。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同合作，共同防治大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境問題。2.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制：建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，加強對村莊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估。加強環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保障生態(tài)環(huán)境安全。四、特色保護類村莊管理（一）特色資源保護1.加強自然景觀保護：對村莊內(nèi)的自然山水、森林植被、田園風(fēng)光等自然景觀進行嚴(yán)格保護，劃定保護范圍，制定保護措施。加強對自然景觀的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理破壞自然景觀的行為。2.保護歷史文化遺跡：對村莊內(nèi)的古建筑、古民居、古祠堂、古廟宇、古橋古井等歷史文化遺跡進行全面普查和登記，建立保護名錄。加強對歷史文化遺跡的修繕和保護，傳承歷史文化記憶。3.傳承民俗風(fēng)情：深入挖掘村莊的民俗文化、傳統(tǒng)技藝、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強傳承和保護。鼓勵村民參與民俗文化活動，營造濃厚的民俗文化氛圍。（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：依托本地特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。2.培育特色旅游產(chǎn)業(yè)：充分利用村莊特色資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造特色旅游品牌。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力。3.推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：挖掘村莊特色文化內(nèi)涵，發(fā)展文化創(chuàng)意、文化演藝、文化體驗等特色文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)附加值。（三）村莊規(guī)劃與建設(shè)1.突出特色風(fēng)貌塑造：在村莊規(guī)劃和建設(shè)中，注重保護和傳承村莊特色風(fēng)貌，保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和空間布局。加強對新建建筑的風(fēng)貌管控，確保新建建筑與村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.合理布局功能分區(qū)：根據(jù)村莊特色資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理布局功能分區(qū)，包括特色農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游觀光區(qū)、文化體驗區(qū)、村民生活區(qū)等。功能分區(qū)要明確清晰，相互協(xié)調(diào)，提高村莊發(fā)展效率。3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：在保護村莊特色風(fēng)貌的前提下，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生產(chǎn)生活條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重與村莊特色相融合，避免破壞村莊原有風(fēng)貌。（四）生態(tài)環(huán)境保護1.加強生態(tài)系統(tǒng)保護：保護村莊周邊生態(tài)環(huán)境，加強山林、河流、湖泊等生態(tài)資源的保護和修復(fù)。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估，及時掌握生態(tài)環(huán)境狀況，采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境。2.推進綠色發(fā)展：推廣綠色生產(chǎn)生活方式，減少能源消耗和環(huán)境污染。鼓勵村民使用清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村垃圾和污水處理，保護村莊生態(tài)環(huán)境。（五）村民參與與保護意識培養(yǎng)1.提高村民參與度：建立健全村民參與村莊保護和發(fā)展的機制，鼓勵村民參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。通過村民會議、村民代表大會等形式，廣泛征求村民意見，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.加強保護意識培養(yǎng)：加強對村民的宣傳教育，提高村民對村莊特色資源保護的意識。通過開展文化活動、舉辦培訓(xùn)班等形式，普及村莊保護知識，增強村民保護村莊的責(zé)任感和使命感。五、搬遷撤并類村莊管理（一）搬遷撤并規(guī)劃1.科學(xué)制定搬遷撤并計劃：根據(jù)村莊實際情況和發(fā)展需求，科學(xué)制定搬遷撤并計劃。搬遷撤并計劃要充分考慮村民意愿、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等因素，確保搬遷撤并工作順利推進。2.明確搬遷撤并范圍和對象：按照相關(guān)規(guī)劃和政策要求，明確搬遷撤并村莊的范圍和對象。搬遷撤并對象要以生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、地理位置偏遠(yuǎn)、人口流失嚴(yán)重等村莊為重點。3.做好搬遷撤并規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接：搬遷撤并規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，確保搬遷撤并工作與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）村民安置1.制定安置方案：根據(jù)村民意愿和實際情況，制定合理的安置方案。安置方案要明確安置方式、安置地點、安置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保村民得到妥善安置。2.保障安置用地：按照相關(guān)規(guī)定，保障搬遷撤并村民安置用地需求。安置用地要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套的區(qū)域，方便村民生產(chǎn)生活。3.加強安置區(qū)建設(shè)管理：加強搬遷撤并村民安置區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)管理，確保安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善。加強安置區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，營造良好的居住環(huán)境。（三）資產(chǎn)處置1.清查核實資產(chǎn)：對搬遷撤并村莊的集體資產(chǎn)進行全面清查核實，登記造冊，明確資產(chǎn)權(quán)屬。資產(chǎn)清查核實結(jié)果要向村民公開，接受村民監(jiān)督。2.規(guī)范資產(chǎn)處置程序：按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范搬遷撤并村莊集體資產(chǎn)處置程序。集體資產(chǎn)處置要通過村民會議或村民代表大會討論決定，確保資產(chǎn)處置公開、公平、公正。3.合理分配資產(chǎn)收益：搬遷撤并村莊集體資產(chǎn)處置收益要按照相關(guān)規(guī)定進行合理分配，主要用于村民安置、社會保障、村莊發(fā)展等方面。（四）生態(tài)修復(fù)與土地復(fù)墾1.加強生態(tài)修復(fù)：對搬遷撤并村莊的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。加強對廢棄礦山、尾礦庫、工業(yè)遺址等的生態(tài)修復(fù)治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.推進土地復(fù)墾：按照土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，推進搬遷撤并村莊土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾要注重提高土地質(zhì)量，增加耕地面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供土地保障。（五）后續(xù)扶持1.建立后續(xù)扶持機制：建立健全搬遷撤并村莊后續(xù)扶持機制，加強對搬遷撤并村民的就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障等方面的支持。后續(xù)扶持資金要專款專用，確保資金使用效益。2.促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)：加強對搬遷撤并村民的就業(yè)培訓(xùn)，提高村民就業(yè)技能。鼓勵企業(yè)吸納搬遷撤并村民就業(yè)，支持村民自主創(chuàng)業(yè)。通過多種方式拓寬村民就業(yè)渠道，增加村民收入。3.完善社會保障：完善搬遷撤并村民社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。加強社會救助、社會福利等工作，保障搬遷撤并村民基本生活。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查機制：建立健全村莊分類管理監(jiān)督檢查機制，加強對村莊分類管理工作的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括村莊規(guī)劃執(zhí)行情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、公共服務(wù)供給情況、生態(tài)環(huán)境保護情況等。2.加強部門協(xié)同監(jiān)督：各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對村莊分類管理工作的協(xié)同監(jiān)督。建立聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，定期開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)督合力。3.強化社會監(jiān)督：鼓勵村民和社會各界參與村莊分類管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理和處理群眾舉報。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改，確保村莊分類管理工作規(guī)范有序推進。（二）考核評價1.制定考核評價指標(biāo)體系：制定科學(xué)合理的村莊分類管