新疆草場管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新疆草場的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的天然草場、人工草場以及依法確定由畜牧業(yè)使用的其他草場。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：草場管理應(yīng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)草場資源狀況和畜牧業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定草場利用方式和承載能力。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范草場管理行為，確保各項管理措施依法實施。4.合理利用原則：在保護(hù)好草場生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用草場資源，提高資源利用效率。二、草場規(guī)劃與保護(hù)（一）規(guī)劃編制1.自治區(qū)人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)要求，編制自治區(qū)草場保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。2.各地（州、市）、縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)草場規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域的草場規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級人民政府草原行政主管部門備案。3.草場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草場現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、利用方式、分區(qū)布局以及保障措施等內(nèi)容。（二）分類保護(hù)1.重要生態(tài)功能區(qū)草場：對具有重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能、水源涵養(yǎng)功能、生物多樣性保護(hù)功能等的草場，實行嚴(yán)格保護(hù)，限制或禁止開發(fā)利用。2.基本草原保護(hù)：按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，劃定基本草原，實行特殊保護(hù)?；静菰ǎ褐匾拍翀?；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國家重點保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗基地；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。3.一般草場保護(hù)：除基本草原和重要生態(tài)功能區(qū)草場以外的其他草場，在合理利用的同時，也要加強(qiáng)保護(hù)，防止過度放牧和破壞。（三）保護(hù)措施1.加強(qiáng)草場生態(tài)監(jiān)測，建立健全監(jiān)測體系，定期對草場的面積、植被覆蓋度、產(chǎn)草量、土壤肥力等進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握草場動態(tài)變化情況。2.嚴(yán)格控制在草場上進(jìn)行開礦、修路、建設(shè)等活動，確需占用或者征用草場的，必須按照法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并依法給予補(bǔ)償。3.加強(qiáng)對草場有害生物的防治，建立有害生物預(yù)警預(yù)報機(jī)制，采取生物、物理、化學(xué)等綜合防治措施，防止有害生物擴(kuò)散蔓延，保護(hù)草場生態(tài)安全。4.加強(qiáng)對天然植被的保護(hù)，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或破壞其生長環(huán)境，嚴(yán)禁在草場上濫挖野生植物。三、草場使用與管理（一）使用許可1.單位或個人使用草場從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府草原行政主管部門提出申請，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，取得草場使用許可證。2.申請材料應(yīng)當(dāng)包括：申請書；申請人身份證明；草場使用用途說明；與草場所有權(quán)人簽訂的使用協(xié)議等。3.草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）使用期限與變更1.草場使用期限根據(jù)草場類型、用途等因素確定，最長不超過三十年。使用期滿后，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三個月內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請續(xù)期。2.已取得草場使用許可證的單位或個人，需要變更使用范圍、用途、面積等事項的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。（三）使用管理1.使用草場的單位或個人應(yīng)當(dāng)按照草場使用許可證規(guī)定的范圍、用途和期限使用草場，不得擅自改變。2.嚴(yán)格控制載畜量，實行以草定畜、草畜平衡制度。草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草場承載能力，核定各使用單位或個人的合理載畜量，并定期進(jìn)行檢查。3.使用草場的單位或個人應(yīng)當(dāng)采取劃區(qū)輪牧、休牧、禁牧等措施，合理利用草場，防止過度放牧。鼓勵推廣舍飼圈養(yǎng)、半舍飼半放牧等科學(xué)養(yǎng)殖方式。4.加強(qiáng)對草場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高草場生產(chǎn)能力。使用草場的單位或個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)必要的圍欄、飲水、飼草料儲備等設(shè)施，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)。四、草場建設(shè)與改良（一）建設(shè)規(guī)劃各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)草場規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展需求，制定草場建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點項目。（二）建設(shè)內(nèi)容1.人工種草：鼓勵和支持在適宜地區(qū)開展人工種草，推廣優(yōu)良草種和先進(jìn)種草技術(shù)，提高人工草地面積和質(zhì)量。2.改良草地：采取補(bǔ)播、施肥、灌溉、圍欄封育等措施，改良退化、沙化、鹽堿化草地，提高草地生產(chǎn)力。3.草場水利設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)草場灌溉、排水等水利設(shè)施建設(shè)，保障草場用水需求，改善草場生態(tài)環(huán)境。4.飼草料儲備設(shè)施建設(shè)：建設(shè)飼草料儲備庫、青貯窖等設(shè)施，提高飼草料儲備能力，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。（三）資金投入1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對草場建設(shè)與改良的投入，設(shè)立專項扶持資金，用于支持草場建設(shè)項目。2.鼓勵社會資本參與草場建設(shè)與改良，通過投資、入股、合作等方式，開展草場開發(fā)利用和建設(shè)經(jīng)營活動。（四）技術(shù)支持1.加強(qiáng)與科研院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的草場建設(shè)與改良技術(shù)。2.加強(qiáng)對草場建設(shè)與改良技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣級以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草場管理的監(jiān)督檢查工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.草場規(guī)劃執(zhí)行情況，包括規(guī)劃的編制、實施和調(diào)整等。2.草場保護(hù)措施落實情況，如生態(tài)監(jiān)測、有害生物防治、植被保護(hù)等。3.草場使用許可情況，包括許可的申請、審批、使用期限、變更等。4.草場使用管理情況，如載畜量控制、放牧方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。5.草場建設(shè)與改良情況，如建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行、建設(shè)內(nèi)容落實、資金使用等。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查：草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對草場管理情況進(jìn)行檢查，每年至少組織一次全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，不定期對重點區(qū)域、重點項目進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項督查：針對草場管理中的突出問題，開展專項督查，確保各項管理措施落實到位。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、沒收違法所得等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草場的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令退還非法使用的草場，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款。2.超過核定的載畜量放牧的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：（1）超載不足百分之三十的，每個超載羊單位處以十元以上三十元以下的罰款；（2）超載百分之三十以上不足一倍的，每個超載羊單位處以三十元以上五十元以下的罰款；（3）超載一倍以上的，每個超載羊單位處以五十元以上一百元以下的罰款。3.擅自改變草場使用范圍、用途、面積等事項的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一千元以上一萬元以下的罰款。（二）民事責(zé)任因違反本辦法規(guī)定，造成草場生態(tài)破壞、他人財產(chǎn)損失或者人身損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（三