房屋建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)房屋建設(shè)管理，規(guī)范房屋建設(shè)活動(dòng)，保障房屋建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和建設(shè)單位、施工單位等各方的合法權(quán)益，促進(jìn)房屋建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則房屋建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)管理、質(zhì)量第一、安全至上的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋建設(shè)活動(dòng)在合法、有序的軌道上進(jìn)行。（四）管理職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)房屋建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、備案，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門：如規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋建設(shè)管理工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)房屋建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可；國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地使用審批；環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；消防部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收等。二、建設(shè)程序管理（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目立項(xiàng)：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策等，編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。2.規(guī)劃許可：建設(shè)單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)材料，向規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.土地使用：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)。通過(guò)出讓等方式取得土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的用途、容積率等條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。（二）工程勘察設(shè)計(jì)1.勘察設(shè)計(jì)單位選擇：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程勘察、設(shè)計(jì)單位?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.勘察設(shè)計(jì)文件審查：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得使用。（三）工程招標(biāo)1.招標(biāo)范圍和方式：達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的房屋建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。2.投標(biāo)與評(píng)標(biāo)：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，推薦中標(biāo)候選人。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)人。（四）施工許可1.申請(qǐng)條件：建設(shè)單位在開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門提交申請(qǐng)材料。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（五）建設(shè)實(shí)施1.施工單位選擇：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。2.工程監(jiān)理：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。3.質(zhì)量與安全管理：施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量和安全管理體系，制定質(zhì)量和安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改。（六）竣工驗(yàn)收1.竣工預(yù)驗(yàn)收：工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)自行組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查評(píng)定，并向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位收到工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收備案：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。三、工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理制度1.質(zhì)量責(zé)任：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.質(zhì)量檢測(cè)：工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍內(nèi)從事工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告。3.質(zhì)量保修：建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。在保修期限內(nèi)，因施工原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。（二）安全管理制度1.安全責(zé)任：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。2.安全措施：施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.安全檢查與隱患排查：建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期的安全檢查。施工單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門等有關(guān)部門。四、合同與造價(jià)管理（一）合同管理1.合同簽訂：房屋建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。建設(shè)單位與施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位等應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當(dāng)包括工程概況、工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。2.合同履行：合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。任何一方不得擅自變更或者解除合同。確需變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。3.合同糾紛處理：合同雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生糾紛的，可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。（二）造價(jià)管理1.造價(jià)控制：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定工程造價(jià)，在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取有效措施控制工程造價(jià)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工程造價(jià)進(jìn)行施工，不得擅自提高工程造價(jià)。2.工程計(jì)量與計(jì)價(jià)：工程計(jì)量應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。工程計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制工程結(jié)算文件，并及時(shí)辦理工程結(jié)算。3.造價(jià)咨詢：建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行造價(jià)咨詢。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的造價(jià)咨詢服務(wù)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體與方式1.建設(shè)行政主管部門：建設(shè)行政主管部門有權(quán)對(duì)房屋建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)工程質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為等方面的監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門：規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防等部門按照各自職責(zé)，對(duì)房屋建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。（二）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定：對(duì)違反本辦法規(guī)定的房屋建設(shè)活動(dòng)，由建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門依法認(rèn)定為