旅游暫行管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對旅游行業(yè)的規(guī)范管理，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及相關(guān)從業(yè)人員，包括但不限于旅行社、景區(qū)、酒店、旅游交通企業(yè)等。同時(shí)，適用于境內(nèi)組織的各類國內(nèi)旅游活動(dòng)以及出入境旅游活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：旅游經(jīng)營活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)行為。2.誠信經(jīng)營原則：旅游經(jīng)營者應(yīng)誠實(shí)守信，履行合同約定，保障服務(wù)質(zhì)量。3.安全第一原則：始終將旅游者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，采取有效措施防范各類安全事故。4.公平競爭原則：營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，反對不正當(dāng)競爭行為。二、旅游經(jīng)營主體管理（一）設(shè)立與許可1.旅行社設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的注冊資本、營業(yè)場所、經(jīng)營設(shè)施和專業(yè)人員等條件，并向旅游行政管理部門申請取得業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游主管部門或者其委托的省級旅游主管部門提出申請，經(jīng)許可后，方可經(jīng)營。2.景區(qū)景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施，并達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)立景區(qū)應(yīng)當(dāng)自開放之日起6個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案。3.酒店開辦酒店應(yīng)當(dāng)符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。星級酒店評定按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，由旅游行政管理部門組織實(shí)施。（二）經(jīng)營規(guī)范1.合同管理旅游經(jīng)營者與旅游者應(yīng)當(dāng)依法簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括旅游行程安排、服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排、減少服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2.服務(wù)質(zhì)量旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。景區(qū)應(yīng)當(dāng)合理確定游客承載量，保障游客的游覽安全和舒適度。酒店應(yīng)當(dāng)提供整潔、舒適、安全的住宿環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)。3.廣告宣傳旅游經(jīng)營者的廣告宣傳應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，不得進(jìn)行虛假宣傳或者誤導(dǎo)旅游者。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括旅游產(chǎn)品的基本信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、注意事項(xiàng)等。（三）監(jiān)督檢查1.旅游行政管理部門有權(quán)對旅游經(jīng)營主體進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容包括經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、合同履行情況、安全管理等方面。旅游經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)配合旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。2.社會監(jiān)督鼓勵(lì)旅游者、新聞媒體等對旅游經(jīng)營主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理舉報(bào)信息，并向社會公布處理結(jié)果。三、旅游從業(yè)人員管理（一）資格認(rèn)證1.導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證。導(dǎo)游證的考取應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一組織的導(dǎo)游資格考試，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊。導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的語言表達(dá)能力、知識水平和服務(wù)技能，熟悉旅游目的地的情況。2.領(lǐng)隊(duì)人員從事出境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)隊(duì)證。領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)具備一定的外語水平、旅游專業(yè)知識和應(yīng)急處理能力。領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)旅游者遵守旅游目的地國家或者地區(qū)的法律法規(guī)，維護(hù)國家形象和旅游者的合法權(quán)益。（二）培訓(xùn)與考核1.旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面。通過培訓(xùn)提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。2.建立旅游從業(yè)人員考核制度對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員等進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為其繼續(xù)從業(yè)或者晉升的依據(jù)。對考核不合格的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)考或者培訓(xùn)，仍不合格的，注銷其相關(guān)資格證書。（三）職業(yè)道德規(guī)范1.旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德誠實(shí)守信，熱情服務(wù)，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。不得索要小費(fèi)、不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。2.加強(qiáng)職業(yè)道德教育旅游經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，增強(qiáng)其職業(yè)道德意識。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)旅游從業(yè)人員自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范。四、旅游安全管理（一）安全制度1.旅游經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度制定安全操作規(guī)程，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理。景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和救援設(shè)備。2.應(yīng)急預(yù)案旅游經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、救援措施、人員疏散等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）安全保障措施1.旅游交通旅游客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)具備合法運(yùn)營資質(zhì)，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保行車安全。駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的駕駛資格和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，遵守交通規(guī)則，不得疲勞駕駛、超速行駛。2.旅游景區(qū)景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對游樂設(shè)施、索道、電梯等特種設(shè)備的安全管理，定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，確保設(shè)備運(yùn)行安全。合理安排游客流量，避免游客過度集中導(dǎo)致安全事故。3.旅游住宿酒店應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理，確保消防設(shè)施完好有效，疏散通道暢通。提供安全的住宿環(huán)境，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。（三）安全事故處理1.發(fā)生旅游安全事故旅游經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)立即采取救援措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和相關(guān)部門報(bào)告。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.事故報(bào)告與統(tǒng)計(jì)旅游經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告旅游安全事故情況。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游安全事故統(tǒng)計(jì)制度，定期對事故情況進(jìn)行分析總結(jié)，提出改進(jìn)措施。五、旅游者權(quán)益保護(hù)（一）知情權(quán)1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者如實(shí)告知旅游產(chǎn)品的詳細(xì)信息包括行程安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。不得隱瞞或者提供虛假信息，誤導(dǎo)旅游者。2.信息公開旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游信息發(fā)布平臺，及時(shí)公布旅游市場動(dòng)態(tài)、旅游產(chǎn)品信息、旅游服務(wù)質(zhì)量等情況，方便旅游者查詢和選擇。（二）自主選擇權(quán)1.旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)旅游經(jīng)營者不得強(qiáng)制旅游者購買旅游產(chǎn)品或者接受服務(wù)。旅游者有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者安排的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。2.公平交易旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、合法的原則與旅游者進(jìn)行交易，不得設(shè)置不合理的交易條件。（三）求償權(quán)1.旅游者在旅游過程中合法權(quán)益受到侵害有權(quán)要求旅游經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行賠償義務(wù)，不得推諉或者拒絕。2.投訴處理旅游者可以向旅游行政管理部門或者消費(fèi)者協(xié)會投訴，要求處理旅游糾紛。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理旅游者的投訴，依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知旅游者。六、旅游市場監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)1.旅游行政管理部門負(fù)責(zé)對旅游市場進(jìn)行綜合監(jiān)管依法查處旅游經(jīng)營活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)旅游市場秩序。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.其他相關(guān)部門工商行政管理部門負(fù)責(zé)對旅游市場經(jīng)營主體的登記注冊和市場交易行為進(jìn)行監(jiān)管。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對旅游價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對旅游相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.建立旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制旅游行政管理部門會同工商、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對旅游市場的綜合治理。定期召開聯(lián)合執(zhí)法工作會議，研究解決旅游市場監(jiān)管中的重大問題。2.信息共享各部門之間應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺，及時(shí)通報(bào)旅游市場監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用。（三）信用管理1.建立旅游經(jīng)營主體和從業(yè)人員信用檔案記錄其經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況，作為信用評價(jià)的依據(jù)。對信用良好的企業(yè)和