招標管理辦法文件一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織的招標活動，保證采購質量，降低采購成本，提高經濟效益，防范采購風險，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內各類貨物、工程和服務的招標采購活動，包括但不限于辦公用品、設備采購、工程項目建設、咨詢服務等。（三）基本原則1.公開原則：招標活動應公開進行，招標信息、招標程序、評標標準等應向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.公平原則：招標人應平等對待所有投標人，不得歧視任何潛在投標人，保障其公平競爭的權利。3.公正原則：評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，確保評標結果的公正性。4.誠實信用原則：招標人和投標人應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假。二、招標范圍與方式（一）招標范圍1.貨物采購：達到下列標準之一的貨物采購，必須進行招標：單項采購金額在[X]萬元以上的；批量采購金額在[X]萬元以上的。2.工程建設：達到下列標準之一的工程建設項目，必須進行招標：施工單項合同估算價在[X]萬元以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在[X]萬元以上的；單項合同估算價低于前款規(guī)定的標準，但項目總投資額在[X]萬元以上的。3.服務采購：達到下列標準之一的服務采購，必須進行招標：單項采購金額在[X]萬元以上的；年度服務采購金額在[X]萬元以上的。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。三、招標程序（一）招標計劃編制1.需求部門提出申請：各需求部門根據工作需要，填寫《招標申請表》，詳細說明招標項目的名稱、內容、預算金額、技術要求、時間要求等，并提交相關資料。2.采購部門審核：采購部門對需求部門提交的《招標申請表》及相關資料進行審核，審核內容包括項目的必要性、預算的合理性、技術要求的明確性等。3.編制招標計劃：采購部門根據審核通過的《招標申請表》，編制招標計劃，明確招標項目的名稱、招標方式、招標時間、招標程序等，并報公司/組織領導審批。（二）招標公告發(fā)布1.公開招標公告發(fā)布：采用公開招標方式的，招標人應當在國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標邀請書發(fā)送：采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明前款規(guī)定的事項。（三）招標文件編制1.組建招標文件編制小組：采購部門負責組建招標文件編制小組，成員包括采購人員、技術專家、法務人員等。2.編制招標文件：招標文件編制小組根據招標項目的特點和要求，編制招標文件。招標文件應當包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術標準和要求、投標文件格式等內容。3.審核招標文件：招標文件編制完成后，采購部門應組織相關人員對招標文件進行審核，審核內容包括招標文件的合法性、完整性、準確性、合理性等。審核通過后，報公司/組織領導審批。（四）資格預審（如有）1.發(fā)布資格預審公告（或邀請書）：采用公開招標方式且需要進行資格預審的，招標人應當發(fā)布資格預審公告。采用邀請招標方式的，招標人應當向潛在投標人發(fā)出資格預審邀請書。資格預審公告（或邀請書）應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取資格預審文件的辦法等事項。2.發(fā)售資格預審文件：招標人向潛在投標人發(fā)售資格預審文件。資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內容。3.資格預審申請文件受理：潛在投標人按照資格預審文件的要求編制資格預審申請文件，并在規(guī)定的時間內提交給招標人。招標人對資格預審申請文件進行受理，并進行編號登記。4.資格審查：招標人組建資格審查委員會，對資格預審申請文件進行審查。資格審查委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。資格審查委員會按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行審查，確定通過資格預審的申請人名單。5.發(fā)出資格預審結果通知：招標人向通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果通知，并向未通過資格預審的申請人說明理由。（五）投標文件接收與開標1.投標文件接收：招標人按照招標文件規(guī)定的時間、地點接收投標文件。投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標人對投標文件進行受理，并進行編號登記。2.開標：招標人按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（六）評標1.組建評標委員會：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。2.評標前準備：評標委員會成員應當認真研究招標文件，了解和熟悉招標項目的特點和需求，掌握評標標準和方法，熟悉評標程序。3.初步評審：評標委員會對投標文件進行初步評審，審查投標文件是否符合招標文件的實質性要求，包括投標文件的格式、內容、簽字蓋章、報價、工期、質量標準、技術方案等。對不符合招標文件實質性要求的投標文件，評標委員會應當否決其投標。4.詳細評審：評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件的技術部分、商務部分進行評審，綜合比較各投標人的投標報價、技術方案、售后服務等因素，推薦中標候選人。5.評標報告編制：評標委員會完成評標后，應當向招標人提交評標報告。評標報告應當如實記載評標情況和推薦的中標候選人名單，包括評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、否決投標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經評審的價格或者評分比較一覽表、經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內容。（七）中標候選人公示與中標通知1.中標候選人公示：招標人應當自收到評標報告之日起三日內公示中標候選人，公示期不得少于三日。公示內容應當包括中標候選人的名稱、投標報價、中標候選人的項目負責人、中標候選人的業(yè)績、被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因等。2.中標通知：公示期滿無異議的，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（八）合同簽訂1.合同談判：中標人確定后，招標人應當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。在合同簽訂前，招標人可以與中標人就合同的具體條款進行談判，但談判內容不得改變招標文件和中標人的投標文件的實質性內容。2.合同簽訂：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同簽訂后，招標人應當將合同副本送有關行政監(jiān)督部門備案。四、評標標準與方法（一）評標標準1.價格標準：評標委員會應當對投標報價進行評審，評審內容包括投標報價是否合理、是否低于成本價等。投標報價應當以人民幣報價，以其他貨幣報價的，應當按照開標當日中國人民銀行公布的匯率中間價換算成人民幣。2.技術標準：評標委員會應當對投標文件的技術部分進行評審，評審內容包括技術方案的可行性、先進性、可靠性、安全性等。技術方案應當符合招標文件規(guī)定的技術要求，能夠滿足招標人的使用需求。3.商務標準：評標委員會應當對投標文件的商務部分進行評審，評審內容包括投標人的資質、業(yè)績、信譽、售后服務等。投標人應當具備招標文件規(guī)定的資質條件，具有良好的業(yè)績和信譽，能夠提供優(yōu)質的售后服務。（二）評標方法1.綜合評估法：綜合評估法是指評標委員會對投標文件的技術、商務和價格等方面進行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人的評標方法。綜合評估法的評審因素包括投標報價、技術方案、商務條款、售后服務等。2.經評審的最低投標價法：經評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照經評審的投標價格由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。經評審的投標價格是指評標委員會對投標報價進行評審后確定的價格。五、監(jiān)督與管理（一）內部監(jiān)督1.成立監(jiān)督小組：公司/組織成立招標監(jiān)督小組，負責對招標活動進行全過程監(jiān)督。監(jiān)督小組由公司/組織內部的紀檢、審計、法務等部門人員組成。2.監(jiān)督內容：監(jiān)督小組對招標活動的合法性、合規(guī)性、公正性進行監(jiān)督，重點監(jiān)督招標程序是否符合規(guī)定、評標標準是否公正合理、評標過程是否公開透明、中標結果是否公平公正等。3.監(jiān)督方式：監(jiān)督小組可以采取現場監(jiān)督、查閱資料、詢問當事人等方式進行監(jiān)督。對發(fā)現的問題，監(jiān)督小組應當及時提出整改意見，并督促相關部門進行整改。（二）外部監(jiān)督1.接受行政監(jiān)督部門監(jiān)督：公司/組織的招標活動應當接受有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。行政監(jiān)督部門依法對招標活動進行監(jiān)督檢查，對違法行為依法進行查處。2.接受社會監(jiān)督：公司/組織應當主動接受社會監(jiān)督，公開招標信息、招標程序、評標標準等，接受社會公眾的監(jiān)督和質疑。對社會公眾提出的質疑，公司/組織應當及時進行答復和處理。六、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：與投標人串通投標；招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人；依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人。3.招標人違反本條例規(guī)定，對依法必須進行招標的項目不招標的，或者以其他方式規(guī)避招標的，由有關行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處項目合同金額[X]‰以上[X]%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）投標人法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其[X]年至[X]年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：以行賄謀取中標；3年內2次以上串通投標；串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失[X]萬元以上；其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。2.投標人有下列情形之一的，投標無效：未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金；投標文件未按照招標文件規(guī)定的格式、內容編制，或者字跡模糊、無法辨認；投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，且投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料證明其報價合理性；投標人的投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；投標人的投標文件附有招標人不能接受的條件；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.投標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額[X]‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額[X]%以上[X]%以下的罰款：中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人；中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。（三）評標委員會成員法律責任1.評標委員會成員有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：應當回避而不回避；擅離職守；不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；私下接觸投標人；向