廣州緊急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除各類突發(fā)事件的危害，規(guī)范廣州市緊急管理工作，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等緊急管理活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實保護人民群眾的生命健康和合法權(quán)益。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，將應(yīng)急管理工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各級政府、各部門的職責(zé)權(quán)限，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任制。4.依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急處置工作依法、科學(xué)、有序進行。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急管理的專業(yè)化、科學(xué)化水平。5.協(xié)同應(yīng)對，社會參與：加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。廣泛動員社會力量參與應(yīng)急管理工作，形成政府主導(dǎo)、社會參與、全民支持的應(yīng)急管理工作格局。（四）管理體制1.應(yīng)急指揮機構(gòu)：成立廣州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由相關(guān)副市長擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門、駐穗部隊、有關(guān)企事業(yè)單位負責(zé)人組成。市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責(zé)市應(yīng)急委的日常工作。2.專項應(yīng)急指揮機構(gòu)：根據(jù)突發(fā)事件的類別和應(yīng)對工作需要，設(shè)立若干專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)由市政府有關(guān)部門牽頭組建，相關(guān)部門和單位參加。3.部門應(yīng)急管理職責(zé)：市政府各部門按照各自職責(zé)，負責(zé)本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急工作機制，組織開展應(yīng)急演練，做好突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。4.區(qū)應(yīng)急管理職責(zé)：各區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，做好突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。（五）應(yīng)急預(yù)案體系1.總體應(yīng)急預(yù)案：由市政府制定，是本市應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了本市應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，是指導(dǎo)本市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總依據(jù)。2.專項應(yīng)急預(yù)案：由市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域的特點和實際情況制定，是針對某一類特定突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作方案。3.部門應(yīng)急預(yù)案：由市政府各部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門職責(zé)制定，是本部門應(yīng)對突發(fā)事件的具體工作方案。4.區(qū)應(yīng)急預(yù)案：由各區(qū)政府根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本區(qū)實際情況制定，是本區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的工作方案。5.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：由本市各類企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本單位實際情況制定，是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作方案。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與隱患排查1.風(fēng)險評估：市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險評估，對本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件進行全面分析和評估，確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控措施。2.隱患排查：市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應(yīng)當(dāng)實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時有效治理。（二）監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)：市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況進行實時監(jiān)測。2.預(yù)警機制：市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警機制，制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警信息發(fā)布渠道、發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布程序。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾采取防范措施。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。3.預(yù)警信息發(fā)布：預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等多種渠道向社會公眾發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的方式發(fā)布預(yù)警信息。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.專業(yè)應(yīng)急隊伍：市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的特點和應(yīng)急處置工作需要，組建專業(yè)應(yīng)急隊伍。專業(yè)應(yīng)急隊伍應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)知識和技能，配備必要的裝備和器材，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.綜合性應(yīng)急救援隊伍：市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防、武警部隊等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。綜合性應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。3.志愿者隊伍：鼓勵和支持社會力量組建志愿者隊伍，參與應(yīng)急救援和應(yīng)急管理工作。志愿者隊伍應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的指導(dǎo)和培訓(xùn)，在應(yīng)急處置工作中發(fā)揮積極作用。（四）應(yīng)急物資保障1.物資儲備：市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的特點和應(yīng)急處置工作需要，儲備必要的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資儲備應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和安全。2.物資管理：建立應(yīng)急物資管理制度，加強對應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、調(diào)撥、使用等環(huán)節(jié)的管理，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。3.物資調(diào)用：制定應(yīng)急物資調(diào)用預(yù)案，明確應(yīng)急物資調(diào)用的條件、程序和方式。在突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時調(diào)用應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的順利進行。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)1.規(guī)劃與建設(shè)：市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位，根據(jù)本市人口分布、地理環(huán)境、災(zāi)害特點等因素，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資儲備、人員安置、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等功能。2.管理與維護：建立應(yīng)急避難場所管理制度，加強對應(yīng)急避難場所的日常管理和維護，確保應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備完好，功能正常。定期組織對應(yīng)急避難場所進行檢查、評估和演練，提高應(yīng)急避難場所的使用效能。（六）宣傳培訓(xùn)與演練1.宣傳教育：市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急管理宣傳教育活動，普及應(yīng)急管理知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。宣傳教育應(yīng)當(dāng)面向社會公眾，重點加強對學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等單位的宣傳教育。2.培訓(xùn)：市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的需求，分類分級組織實施。3.演練：市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急反應(yīng)能力。演練應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，有針對性地組織實施。三、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應(yīng)為最高級別。2.響應(yīng)啟動：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施，并及時向上級政府及有關(guān)部門報告。上級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置工作需要，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。3.指揮與協(xié)調(diào)：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市應(yīng)急委或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、治安保衛(wèi)、交通管制、新聞宣傳、后勤保障等工作組，明確各工作組的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序進行。（二）處置措施1.自然災(zāi)害：發(fā)生自然災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)立即組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移、安置受威脅人員，保護重要設(shè)施和物資，防范次生災(zāi)害的發(fā)生。同時，加強氣象、水文等監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，做好受災(zāi)群眾的生活救助和恢復(fù)重建工作。2.事故災(zāi)難：發(fā)生事故災(zāi)難時，應(yīng)當(dāng)立即組織開展搶險救援工作，搶救受傷人員，控制危險源，防止事故擴大。同時，迅速組織疏散、撤離受威脅人員，做好現(xiàn)場秩序維護和交通管制工作，及時發(fā)布事故信息，做好事故調(diào)查處理工作。3.公共衛(wèi)生事件：發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)立即組織開展醫(yī)療救治工作，控制傳染源，切斷傳播途徑，防止疫情擴散。同時，加強食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)管，做好疫情監(jiān)測和信息發(fā)布工作，開展愛國衛(wèi)生運動，提高公眾的自我防護意識和能力。4.社會安全事件：發(fā)生社會安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即組織開展現(xiàn)場處置工作，維護現(xiàn)場秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，加強情報信息收集和分析研判，及時采取措施，化解矛盾，防止事件升級和擴大。（三）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.信息發(fā)布原則：突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、權(quán)威地向社會公眾發(fā)布。2.信息發(fā)布渠道：通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。3.輿論引導(dǎo)：加強對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實真相，引導(dǎo)公眾理性看待突發(fā)事件，營造良好的輿論氛圍。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府或部門宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織開展善后處置工作，做好受災(zāi)群眾的安置、補償、撫慰等工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。四、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置：對受災(zāi)群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。2.損失評估：組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對突發(fā)事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失，為恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。3.保險理賠：督促有關(guān)保險公司及時做好保險理賠工作，按照保險合同的約定，對受災(zāi)單位和個人進行賠償，幫助受災(zāi)單位和個人盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。（二）恢復(fù)重建1.規(guī)劃制定：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施，確保恢復(fù)重建工作科學(xué)、有序進行。2.資金籌集：多渠道籌集恢復(fù)重建資金，包括政府財政撥款、社會捐贈、保險理賠等，確?；謴?fù)重建資金的足額到位。3.項目實施：按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織實施恢復(fù)重建項目，加強對恢復(fù)重建項目的質(zhì)量監(jiān)管和進度管理，確?；謴?fù)重建項目按時、高質(zhì)量完成。（三）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織開展事件調(diào)查工作，查明事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、損失情況、應(yīng)急處置措施等，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。2.總結(jié)評估：對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進行全面總結(jié)評估，分析應(yīng)急管理工作中存在的問題，提出改進建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作