城市輪廓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市輪廓管理，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市形象品質(zhì)，保障城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的城市輪廓管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：充分考慮市民需求，保障城市空間的舒適性、便利性和安全性，促進(jìn)城市與市民的和諧發(fā)展。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：以城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)引導(dǎo)城市輪廓的塑造和發(fā)展。3.特色塑造原則：深入挖掘城市歷史文化、地域特色等元素，打造具有獨(dú)特魅力的城市輪廓形象。4.生態(tài)優(yōu)先原則：注重城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與城市輪廓管理，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）管理職責(zé)1.市城市規(guī)劃主管部門(mén)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市城市輪廓管理工作，組織編制城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查城市輪廓管理工作。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市建設(shè)項(xiàng)目中涉及城市輪廓的建設(shè)活動(dòng)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合城市輪廓管理要求。3.市自然資源主管部門(mén)：負(fù)責(zé)提供城市土地利用等相關(guān)信息，配合做好城市輪廓管理工作。4.市城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)違反城市輪廓管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。5.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市輪廓管理工作。6.區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市輪廓管理工作，組織實(shí)施相關(guān)管理措施，落實(shí)城市輪廓管理責(zé)任。二、規(guī)劃管理（一）城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制1.市城市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略、自然環(huán)境、歷史文化等因素，組織編制城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確城市輪廓的總體目標(biāo)、發(fā)展策略、空間布局、形態(tài)控制等內(nèi)容，提出不同區(qū)域的城市輪廓引導(dǎo)要求和控制指標(biāo)。3.編制城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求專(zhuān)家、公眾和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選和論證，并按規(guī)定程序報(bào)批。（二）規(guī)劃審批與調(diào)整1.城市建設(shè)項(xiàng)目涉及城市輪廓的，應(yīng)符合城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)將設(shè)計(jì)方案報(bào)市城市規(guī)劃主管部門(mén)審查，審查通過(guò)后方可進(jìn)行建設(shè)。2.因城市發(fā)展需要調(diào)整城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.市城市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果。2.建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按規(guī)定程序重新報(bào)批。三、建筑形態(tài)控制（一）建筑高度控制1.根據(jù)城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，劃分不同區(qū)域的建筑高度控制區(qū)，明確各控制區(qū)的建筑高度上限和下限。2.新建、改建、擴(kuò)建建筑的高度應(yīng)符合建筑高度控制要求。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建筑方案時(shí)，應(yīng)進(jìn)行日照分析、視線分析等，確保建筑高度對(duì)周邊環(huán)境的影響符合規(guī)定。3.對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志性地段的建筑，應(yīng)根據(jù)城市特色和景觀要求，進(jìn)一步細(xì)化建筑高度控制要求，打造具有特色的天際線。（二）建筑體量控制1.建筑體量應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)過(guò)大或過(guò)小的建筑體量影響城市整體風(fēng)貌。2.建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建筑方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)地塊的區(qū)位、功能、周邊建筑等因素，合理確定建筑的體量、尺度和比例。3.對(duì)于大型公共建筑和重要節(jié)點(diǎn)的建筑，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證，確保建筑體量與城市空間相適應(yīng)。（三）建筑形態(tài)設(shè)計(jì)引導(dǎo)1.鼓勵(lì)采用多樣化、富有特色的建筑形態(tài)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市的地域文化和時(shí)代特色。2.對(duì)不同類(lèi)型的建筑，如居住建筑、商業(yè)建筑、公共建筑等，提出相應(yīng)的形態(tài)設(shè)計(jì)引導(dǎo)要求，如建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等。3.加強(qiáng)對(duì)建筑外立面設(shè)計(jì)的審查，確保建筑外立面整潔、美觀、協(xié)調(diào)，符合城市輪廓管理要求。四、景觀風(fēng)貌管理（一）城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃1.市城市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織編制城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃，明確城市景觀的總體布局、結(jié)構(gòu)和特色。2.城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)包括自然景觀、人文景觀、公共空間等方面的內(nèi)容，注重景觀的整體性和協(xié)調(diào)性。3.加強(qiáng)對(duì)城市重要景觀節(jié)點(diǎn)、景觀廊道的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，打造具有吸引力的城市景觀。（二）公共空間景觀建設(shè)1.加大對(duì)城市公共空間的投入，建設(shè)和完善公園、廣場(chǎng)、綠地等公共空間，提升公共空間的景觀品質(zhì)。2.在公共空間景觀建設(shè)中，應(yīng)注重融入城市文化元素，打造具有文化內(nèi)涵的景觀環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)公共空間周邊建筑的景觀設(shè)計(jì)管理，確保建筑與公共空間景觀相協(xié)調(diào)。（三）夜景照明管理1.制定城市夜景照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確夜景照明的總體目標(biāo)、布局和要求。2.按照夜景照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理設(shè)置城市夜景照明設(shè)施，突出城市重點(diǎn)區(qū)域和標(biāo)志性建筑的夜景效果。3.加強(qiáng)對(duì)夜景照明設(shè)施的建設(shè)和管理，確保照明設(shè)施安全、節(jié)能、美觀，避免光污染。（四）廣告與標(biāo)識(shí)管理1.制定城市廣告與標(biāo)識(shí)設(shè)置管理規(guī)定，規(guī)范廣告與標(biāo)識(shí)的設(shè)置行為。2.廣告與標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)符合城市輪廓管理要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響城市景觀和公共安全。3.加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告和招牌的審批管理，嚴(yán)格控制廣告與標(biāo)識(shí)的數(shù)量、規(guī)模和形式。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)空間保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)城市的山體、水體、林地等生態(tài)空間，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間周邊建設(shè)項(xiàng)目的管理，避免因建設(shè)活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境。3.按照城市生態(tài)規(guī)劃，合理劃定生態(tài)控制線，明確生態(tài)保護(hù)范圍和建設(shè)控制要求。（二）綠色建筑推廣1.大力推廣綠色建筑，提高建筑的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。2.制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和政策措施，鼓勵(lì)建設(shè)單位采用綠色建筑技術(shù)和材料進(jìn)行建設(shè)。3.加強(qiáng)對(duì)綠色建筑項(xiàng)目的審查和監(jiān)管，確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。（三）城市綠化建設(shè)1.加大城市綠化建設(shè)力度，提高城市綠地率和綠化覆蓋率。2.合理規(guī)劃城市綠地布局，建設(shè)各類(lèi)公園、綠地、綠道等，形成完善的城市綠化體系。3.加強(qiáng)對(duì)城市綠化的養(yǎng)護(hù)管理，確保綠化植物生長(zhǎng)良好，發(fā)揮生態(tài)和景觀效益。六、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與機(jī)制1.建立健全公眾參與城市輪廓管理的機(jī)制，通過(guò)多種渠道廣泛征求公眾意見(jiàn)。2.在城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查等環(huán)節(jié)，應(yīng)組織專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。3.設(shè)立公眾意見(jiàn)反饋平臺(tái)，及時(shí)處理公眾提出的意見(jiàn)和建議，并向公眾反饋處理結(jié)果。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體和公眾對(duì)城市輪廓管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理社會(huì)監(jiān)督意見(jiàn)，依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。3.建立城市輪廓管理工作的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)城市輪廓管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)單位未按照城市輪廓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，由市城市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.擅自變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由市城市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（二）違反建筑形態(tài)控制規(guī)定的責(zé)任1.建筑高度、體量等不符合建筑形態(tài)控制要求的，由市城市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.建筑外立面設(shè)計(jì)不符合要求的，由市城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（三）違反景觀風(fēng)貌管理規(guī)定的責(zé)任1.違反城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃、公共空間景觀建設(shè)、夜景照明管理、廣告與標(biāo)識(shí)管理等規(guī)定的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.造成光污染等影響城市景觀的行為，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（四）違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的責(zé)任1.破壞生態(tài)空間、違反綠色建筑推廣和城市綠化