常州工商管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)常州市工商行政管理，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在常州市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、監(jiān)督管理等工商行政管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，履行工商行政管理職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公平公正原則：對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，平等對(duì)待，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。3.高效便民原則：簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。4.信用監(jiān)管原則：建立健全市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用分類監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。二、登記注冊(cè)管理（一）登記管轄1.市工商行政管理部門：負(fù)責(zé)登記注冊(cè)下列市場(chǎng)主體：注冊(cè)資本（金）1000萬(wàn)元以上的有限責(zé)任公司；股份有限公司；外商投資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)；依法應(yīng)當(dāng)由市工商行政管理部門登記注冊(cè)的其他市場(chǎng)主體。2.區(qū)工商行政管理部門：負(fù)責(zé)登記注冊(cè)前款規(guī)定以外的市場(chǎng)主體。（二）登記條件1.一般條件有符合規(guī)定的名稱和章程或者協(xié)議；有符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍；有符合規(guī)定的注冊(cè)資本或者出資額；有符合規(guī)定的法定代表人、股東或者合伙人；有合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.特殊條件從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)、藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)分別取得食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)許可證。從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。從事人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證。（三）登記程序1.申請(qǐng)：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交登記申請(qǐng)書(shū)、公司章程或者協(xié)議、法定代表人身份證明等相關(guān)材料。2.受理：工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。3.審查：工商行政管理部門對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核查。4.決定：工商行政管理部門對(duì)審查合格的申請(qǐng)，予以登記注冊(cè)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)審查不合格的申請(qǐng)，不予登記注冊(cè)，并書(shū)面告知申請(qǐng)人理由。（四）登記事項(xiàng)變更與注銷1.變更登記：市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)，向工商行政管理部門申請(qǐng)變更登記。2.注銷登記：市場(chǎng)主體終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自終止之日起30日內(nèi)，向工商行政管理部門申請(qǐng)注銷登記。三、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范（一）經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范1.市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.市場(chǎng)主體需要變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。3.市場(chǎng)主體不得超出登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍從事前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得超出登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍從事后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未取得相關(guān)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）廣告與商標(biāo)管理1.廣告管理市場(chǎng)主體發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布。禁止發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告。未經(jīng)審查，不得發(fā)布。2.商標(biāo)管理市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法使用注冊(cè)商標(biāo)，不得自行改變注冊(cè)商標(biāo)的文字、圖形或者其組合，不得自行轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)，不得連續(xù)三年停止使用注冊(cè)商標(biāo)。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)，及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，防止商標(biāo)被搶注。市場(chǎng)主體不得侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，不得銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品。（三）合同管理1.市場(chǎng)主體訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面合同，并按照合同約定履行義務(wù)。3.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為。（四）價(jià)格管理1.市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律法規(guī)，執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為。2.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷（一）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為禁止1.市場(chǎng)主體不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)；擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品；擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品；在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。2.市場(chǎng)主體不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。（二）壟斷行為規(guī)制1.禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。2.禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。（三）反壟斷執(zhí)法與救濟(jì)1.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為進(jìn)行查處。2.經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其合法權(quán)益受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或者壟斷行為侵害的，可以向工商行政管理部門投訴或者舉報(bào)。3.工商行政管理部門在查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為時(shí)，可以采取下列措施：詢問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為有關(guān)的其他資料；查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品的來(lái)源和數(shù)量，暫停銷售，聽(tīng)候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。4.當(dāng)事人對(duì)工商行政管理部門作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)原則1.經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。（二）消費(fèi)者權(quán)利保障1.消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。2.消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。3.消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。4.消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。5.消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)組織的權(quán)利。6.消費(fèi)者享有獲得有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)的權(quán)利。7.消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。8.消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。（三）經(jīng)營(yíng)者義務(wù)1.經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)。2.經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。3.經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守社會(huì)公德，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易。4.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。5.經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；消費(fèi)者索要購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，經(jīng)營(yíng)者必須出具。6.經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定或者約定履行，不得故意拖延或者無(wú)理拒絕。7.經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無(wú)效。（四）消費(fèi)爭(zhēng)議解決1.消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過(guò)下列途徑解決：與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；向有關(guān)行政部門投訴；根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。2.工商行政管理部門在處理消費(fèi)者投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、高效的原則，依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。六、監(jiān)督管理措施（一）日常巡查1.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)主體的違法行為。2.日常巡查的內(nèi)容包括：市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)的執(zhí)行情況、經(jīng)營(yíng)行為的合法性、商品質(zhì)量狀況等。（二）專項(xiàng)檢查1.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的需要，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的市場(chǎng)主體進(jìn)行集中整治。2.專項(xiàng)檢查的內(nèi)容包括：前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批情況、后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的許可情況、商品質(zhì)量安全狀況等。（三）抽樣檢驗(yàn)1.工商行政管理部門可以對(duì)市場(chǎng)上銷售的商品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格的商品，依法予以查處。2.抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)者。（四）信用分類監(jiān)管1.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，記錄市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)行為、行政處罰等信息，并向社會(huì)公示。2.根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況，工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行信用分類監(jiān)管，對(duì)守信市場(chǎng)主體給予激勵(lì)，對(duì)失信市場(chǎng)主體進(jìn)行懲戒。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.市場(chǎng)主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；超出登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得登記的；偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；不按照規(guī)定辦理變更登記、注銷登記的。2.市場(chǎng)主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：發(fā)布虛假?gòu)V告的；侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的；采用不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的；侵犯商業(yè)秘密的；違反合同管理規(guī)定的；違反價(jià)格管理規(guī)定的。3.市場(chǎng)主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：從事壟斷行為的；從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的；侵害消費(fèi)者權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的。（二）處罰措施1.罰款的幅度根據(jù)違法行為