山東耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地管理，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約集約利用耕地，提高耕地利用效率。3.用途管制原則：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，嚴(yán)禁農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)。4.綜合治理原則：采取綜合措施，加強(qiáng)耕地生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。二、耕地保護(hù)（一）規(guī)劃與布局1.耕地保護(hù)規(guī)劃：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制耕地保護(hù)規(guī)劃，明確耕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.永久基本農(nóng)田劃定：按照國(guó)家規(guī)定，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整。3.耕地布局優(yōu)化：結(jié)合土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，優(yōu)化耕地布局，提高耕地集中連片程度和質(zhì)量。（二）數(shù)量保護(hù)1.耕地占補(bǔ)平衡：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收：補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可用于占補(bǔ)平衡。（三）質(zhì)量保護(hù)1.耕地質(zhì)量建設(shè)：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，提高耕地地力。2.耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)：建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化情況。3.耕地污染防治：加強(qiáng)耕地污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等對(duì)耕地的污染，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量安全。三、耕地利用（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.引導(dǎo)合理調(diào)整：鼓勵(lì)根據(jù)市場(chǎng)需求和生態(tài)要求，合理調(diào)整耕地種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。2.防止非糧化：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，防止耕地“非糧化”。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.支持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理1.規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)：明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范圍、規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。2.嚴(yán)格審批程序：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，不得擅自改變用途。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督管理職責(zé)1.部門(mén)職責(zé)分工：自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)耕地管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。2.協(xié)同監(jiān)管機(jī)制：建立健全部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作銜接，共同做好耕地管理工作。（二）日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)檢查1.日常巡查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展耕地管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)耕地保護(hù)、利用等情況進(jìn)行全面檢查。（三）違法行為查處1.違法行為界定：明確耕地管理中的各類(lèi)違法行為，如非法占用耕地、破壞耕地質(zhì)量等。2.查處措施：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法予以查處，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)政府及部門(mén)的責(zé)任追究：對(duì)違反本辦法規(guī)定，未履行耕地保護(hù)職責(zé)的政府及有關(guān)部門(mén)，依法給予處分。2.對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究：對(duì)在耕地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予處分。（二）民事責(zé)任對(duì)因違法占用、破壞耕地等行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由山東省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自[具體實(shí)施日期]起施行。以上《山東耕地管理辦法》旨在全面加強(qiáng)我省耕地