巢湖水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)巢湖水域管理，保護(hù)巢湖水資源、水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水、漁業(yè)、航運(yùn)等各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合巢湖實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于巢湖水域及其岸線的保護(hù)、開發(fā)、利用和管理活動(dòng)。巢湖水域包括巢湖主體水域以及與巢湖相連的河汊、港汊、溝渠等水域。巢湖岸線是指巢湖水域周邊的陸域范圍，具體范圍由巢湖管理機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門劃定并公布。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)巢湖水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，采取有效措施保護(hù)水資源、水生態(tài)和水文化，維護(hù)巢湖水域的生態(tài)平衡。2.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一的巢湖水域管理體制，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)巢湖水域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理。3.合理利用原則：在保護(hù)巢湖水域生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用巢湖水域資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與巢湖水域管理活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護(hù)巢湖水域的良好環(huán)境。（四）管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)設(shè)立巢湖管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)巢湖水域的統(tǒng)一管理工作。巢湖管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行有關(guān)巢湖水域管理的法律法規(guī)和政策；2.組織編制巢湖水域保護(hù)和利用規(guī)劃，并組織實(shí)施；3.負(fù)責(zé)巢湖水域水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等工作；4.負(fù)責(zé)巢湖水域漁業(yè)資源保護(hù)和管理，核發(fā)漁業(yè)捕撈許可證等相關(guān)證件；5.負(fù)責(zé)巢湖水域水上交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序；6.負(fù)責(zé)巢湖水域岸線資源管理，查處違法占用岸線等行為；7.會(huì)同有關(guān)部門做好巢湖水域防汛抗旱、水利工程建設(shè)與管理等工作；8.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。巢湖管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，在巢湖水域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域的管理工作。二、水資源保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.水質(zhì)監(jiān)測(cè)：建立健全巢湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)巢湖水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水溫、pH值、溶解氧、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等常規(guī)指標(biāo)以及重金屬、有機(jī)污染物等特征指標(biāo)。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。2.水污染防治：加強(qiáng)巢湖水域水污染防治工作，嚴(yán)格控制工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源的排放。禁止向巢湖水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。對(duì)巢湖水域周邊的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、污水處理廠等污染源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保其污染物達(dá)標(biāo)排放。3.飲用水水源地保護(hù)：劃定巢湖飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。對(duì)飲用水水源地周邊的環(huán)境進(jìn)行綜合整治，確保飲用水水源地水質(zhì)安全。（二）水量管理1.水資源調(diào)度：根據(jù)巢湖水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定巢湖水資源調(diào)度方案，合理調(diào)配巢湖水資源。水資源調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度原則、調(diào)度目標(biāo)、調(diào)度措施等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.取水許可管理：在巢湖水域內(nèi)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。巢湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取水許可的監(jiān)督管理，確保取水行為合法合規(guī)。3.節(jié)水措施：推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)巢湖水域周邊的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和居民節(jié)約用水，減少水資源浪費(fèi)。對(duì)節(jié)水成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三、水域生態(tài)保護(hù)（一）濕地保護(hù)1.濕地保護(hù)規(guī)劃：組織編制巢湖濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)的范圍、目標(biāo)、措施等內(nèi)容。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與巢湖水域保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。2.濕地保護(hù)措施：加強(qiáng)巢湖濕地保護(hù)，禁止擅自占用、填埋、圍墾濕地。對(duì)巢湖濕地內(nèi)的野生動(dòng)植物資源進(jìn)行保護(hù)，禁止非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品。3.濕地生態(tài)修復(fù)：采取生態(tài)修復(fù)措施，改善巢湖濕地生態(tài)環(huán)境。對(duì)受損濕地進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。鼓勵(lì)開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游等活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。（二）水生生物保護(hù)1.漁業(yè)資源保護(hù)：加強(qiáng)巢湖漁業(yè)資源保護(hù)，實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期制度。在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)，禁止從事捕撈作業(yè)。對(duì)巢湖漁業(yè)資源進(jìn)行增殖放流，增加漁業(yè)資源總量。2.水生野生動(dòng)物保護(hù)：保護(hù)巢湖水域內(nèi)的水生野生動(dòng)物，禁止非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家保護(hù)的水生野生動(dòng)物及其制品。對(duì)巢湖水域內(nèi)的珍稀瀕危水生野生動(dòng)物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，建立救護(hù)和繁殖基地。3.生態(tài)保護(hù)紅線劃定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，劃定巢湖水域生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)紅線的范圍和要求。在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。四、漁業(yè)管理（一）漁業(yè)生產(chǎn)管理1.漁業(yè)捕撈許可：從事漁業(yè)捕撈的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取漁業(yè)捕撈許可證，并按照漁業(yè)捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額進(jìn)行作業(yè)。巢湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)捕撈許可的審核和管理，確保漁業(yè)捕撈活動(dòng)合法合規(guī)。2.漁業(yè)養(yǎng)殖管理：加強(qiáng)巢湖漁業(yè)養(yǎng)殖管理，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為。對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖水域進(jìn)行規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和布局。推廣健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖污染。對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖投入品進(jìn)行監(jiān)管，禁止使用國(guó)家禁止使用的漁藥、飼料等投入品。3.漁業(yè)安全生產(chǎn)管理：加強(qiáng)巢湖漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)漁業(yè)船舶進(jìn)行登記和檢驗(yàn)，確保漁業(yè)船舶安全性能良好。對(duì)漁業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。（二）漁業(yè)資源增殖與保護(hù)1.漁業(yè)資源增殖放流：制定巢湖漁業(yè)資源增殖放流計(jì)劃，定期組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)。增殖放流的品種應(yīng)當(dāng)符合巢湖水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)的需要。加強(qiáng)對(duì)增殖放流活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保增殖放流效果。2.漁業(yè)資源保護(hù)措施：加強(qiáng)巢湖漁業(yè)資源保護(hù)，打擊非法捕撈、電魚、毒魚、炸魚等違法行為。建立健全漁業(yè)資源保護(hù)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)非法捕撈等違法行為。對(duì)查獲的非法捕撈漁具和漁獲物依法予以沒收，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。五、水上交通安全管理（一）船舶管理1.船舶登記：在巢湖水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，取得船舶國(guó)籍證書或者船舶登記證書。船舶登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。2.船舶檢驗(yàn)：船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，取得船舶檢驗(yàn)證書。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的船舶，不得在巢湖水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)。巢湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶檢驗(yàn)的監(jiān)督管理，確保船舶檢驗(yàn)工作質(zhì)量。3.船舶安全設(shè)備配備：船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備必要的安全設(shè)備，如救生設(shè)備、消防設(shè)備、通訊設(shè)備等。船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)船舶安全設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保安全設(shè)備正常運(yùn)行。（二）水上交通秩序管理1.航行規(guī)則：船舶在巢湖水域內(nèi)航行，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)水上交通安全的法律法規(guī)和航行規(guī)則。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的航線、航速航行，不得超速、超載、超航區(qū)航行。在通航密集區(qū)、橋區(qū)、渡口等水域，船舶應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎駕駛，注意避讓其他船舶和水上設(shè)施。2.停泊與作業(yè)管理：船舶在巢湖水域內(nèi)停泊、作業(yè)，應(yīng)當(dāng)選擇安全水域，并按照規(guī)定顯示信號(hào)。禁止船舶在航道、錨地、禁航區(qū)等水域停泊、作業(yè)。在進(jìn)行水上水下施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前向巢湖管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取必要的安全措施，確保施工安全。3.渡口管理：加強(qiáng)巢湖水域渡口管理，確保渡口安全。渡口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志，配備必要的渡運(yùn)設(shè)備和安全管理人員。渡運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)符合安全要求，并按照規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)和維護(hù)。渡口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守渡運(yùn)安全規(guī)定，保障渡運(yùn)安全。（三）水上交通事故應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定：制定巢湖水域水上交通事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：建立健全巢湖水域水上交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.事故報(bào)告與處理：發(fā)生水上交通事故后，船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即向巢湖管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取必要的應(yīng)急措施。巢湖管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援工作，并按照規(guī)定向上級(jí)主管部門報(bào)告事故情況。水上交通事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見。六、岸線資源管理（一）岸線規(guī)劃1.岸線功能區(qū)劃：組織編制巢湖岸線功能區(qū)劃，明確岸線的功能定位，如港口岸線、工業(yè)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線等。岸線功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與巢湖水域保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接，并報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.岸線利用規(guī)劃：根據(jù)岸線功能區(qū)劃，制定巢湖岸線利用規(guī)劃，合理確定岸線的開發(fā)利用方式和強(qiáng)度。岸線利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確岸線的使用范圍、使用期限、使用條件等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。（二）岸線使用管理1.岸線使用許可：在巢湖岸線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、開發(fā)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取岸線使用許可證，并按照岸線使用許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行使用。巢湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)岸線使用許可的審核和管理，確保岸線使用行為合法合規(guī)。2.岸線保護(hù)與整治：加強(qiáng)巢湖岸線保護(hù)，禁止擅自占用、破壞岸線資源。對(duì)違法占用岸線的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀。對(duì)岸線進(jìn)行整治和修復(fù)，改善岸線生態(tài)環(huán)境。3.岸線資源有償使用：實(shí)行巢湖岸線資源有償使用制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取岸線使用費(fèi)用。岸線使用費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于巢湖水域的保護(hù)和管理。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.水資源保護(hù)違法行為：違反本辦法規(guī)定，向巢湖水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水的；在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體活動(dòng)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或者未按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水的等行為。2.水域生態(tài)保護(hù)違法行為：擅自占用、填埋、圍墾濕地的；非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品的；在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)從事捕撈作業(yè)的等行為。3.漁業(yè)管理違法行為：未取得漁業(yè)捕撈許可證從事漁業(yè)捕撈的；使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的；銷售非法捕撈的漁獲物的等行為。4.水上交通安全管理違法行為：船舶未按照規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗(yàn)或者未取得船舶國(guó)籍證書、船舶登記證書、船舶檢驗(yàn)證書擅自航行、停泊、作業(yè)的；船舶未按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備的；船舶超速、超載、超航區(qū)航行的等行為。5.岸線資源管理違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用巢湖岸線的；擅自改變岸線使用功能的；違法占用岸線進(jìn)行建設(shè)、開發(fā)等活動(dòng)的等行為。（二）處罰措施1.行政處罰：對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由巢