工程發(fā)包管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司工程發(fā)包管理，規(guī)范工程發(fā)包行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，有效控制工程成本，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司范圍內(nèi)各類工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包活動(dòng)，包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建、裝修等工程項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：工程發(fā)包活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保合法合規(guī)。2.公平公正原則：遵循公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)待所有潛在承包商一視同仁，不偏袒、不歧視，確保發(fā)包過(guò)程公正透明。3.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則：將工程質(zhì)量放在首位，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包商，確保工程達(dá)到預(yù)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.成本效益原則：在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，合理控制工程成本，提高公司經(jīng)濟(jì)效益。二、發(fā)包前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究1.工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照公司規(guī)定的流程進(jìn)行立項(xiàng)審批，明確項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)期目標(biāo)。2.開展可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析評(píng)估，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）設(shè)計(jì)文件編制1.根據(jù)項(xiàng)目需求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件，包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足工程施工要求，明確工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為工程發(fā)包提供詳細(xì)依據(jù)。（三）招標(biāo)文件編制1.依據(jù)設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目特點(diǎn)，由項(xiàng)目管理部門或相關(guān)專業(yè)人員編制招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括工程概況、招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保清晰明確，具有可操作性。3.明確對(duì)承包商資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的要求，以及工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、付款方式等條款。三、發(fā)包方式選擇（一）公開招標(biāo)1.對(duì)于符合公開招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的招標(biāo)平臺(tái)或公司內(nèi)部招標(biāo)系統(tǒng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的潛在承包商參與投標(biāo)。2.公開招標(biāo)應(yīng)遵循嚴(yán)格的程序，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件遞交與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)。3.評(píng)標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，采用綜合評(píng)估法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法等合理的評(píng)標(biāo)方法，確保選擇最優(yōu)的承包商。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的工程項(xiàng)目，經(jīng)公司相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。2.邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向不少于三家具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的潛在承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并按照公開招標(biāo)的程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.符合下列情形之一的工程項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式發(fā)包：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，在談判中明確采購(gòu)需求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等條款，最終確定成交供應(yīng)商。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.符合下列情形之一的工程項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式發(fā)包：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。2.單一來(lái)源采購(gòu)應(yīng)進(jìn)行必要性論證，并報(bào)公司相關(guān)部門批準(zhǔn)，與供應(yīng)商就采購(gòu)價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等條款進(jìn)行協(xié)商，確定成交價(jià)格和合同條款。四、承包商資格審查（一）資格預(yù)審1.在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確資格預(yù)審條件，要求潛在承包商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等相關(guān)資料。2.對(duì)潛在承包商提交的資格預(yù)審文件進(jìn)行審查，篩選出符合要求的承包商進(jìn)入投標(biāo)環(huán)節(jié)。（二）資格后審1.在開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，審查內(nèi)容與資格預(yù)審基本相同。2.通過(guò)資格后審的投標(biāo)人才能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，確保中標(biāo)候選人具備承擔(dān)工程項(xiàng)目的能力和條件。五、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建1.依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由公司內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉工程發(fā)包相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，與潛在承包商無(wú)利害關(guān)系。（二）評(píng)標(biāo)程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。2.評(píng)審內(nèi)容包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分，重點(diǎn)審查投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、技術(shù)方案的可行性、質(zhì)量保證措施的有效性、工期承諾的可靠性等。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分或排序，推薦中標(biāo)候選人。（三）定標(biāo)1.根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，公司按照規(guī)定的程序進(jìn)行定標(biāo)。2.定標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)公司相關(guān)部門批準(zhǔn)，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。六、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)通知書發(fā)出后，公司應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等條款，確保合同內(nèi)容完整、合法有效。3.合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行合同評(píng)審，由法務(wù)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等部門對(duì)合同條款進(jìn)行審核，提出修改意見(jiàn)，確保合同風(fēng)險(xiǎn)可控。（二）合同履行1.合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。2.公司項(xiàng)目管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.承包商應(yīng)按照合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，嚴(yán)格遵守施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，做好環(huán)境保護(hù)和文明施工。七、工程變更管理（一）變更提出1.在工程實(shí)施過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)條件變化、業(yè)主要求調(diào)整等原因需要進(jìn)行工程變更的，應(yīng)由提出方填寫工程變更申請(qǐng)表。2.工程變更申請(qǐng)表應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容、范圍、對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的影響等情況，并附上相關(guān)圖紙和資料。（二）變更審批1.工程變更申請(qǐng)表提交后，由項(xiàng)目管理部門組織相關(guān)部門進(jìn)行審核，評(píng)估變更的必要性、合理性和可行性。2.根據(jù)變更的影響程度，按照公司規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，涉及重大變更的應(yīng)報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（三）變更實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，由項(xiàng)目管理部門向承包商發(fā)出工程變更通知，承包商應(yīng)按照變更通知要求組織實(shí)施變更。2.變更實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)做好記錄和資料歸檔工作，包括變更前后的圖紙、文件、工程量清單等，作為工程結(jié)算的依據(jù)。（四）變更價(jià)款調(diào)整1.工程變更引起工程價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定的調(diào)整方法進(jìn)行計(jì)算。2.如合同未約定調(diào)整方法，由雙方協(xié)商確定調(diào)整價(jià)款，協(xié)商不成的，可以按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。八、工程結(jié)算與支付（一）工程結(jié)算1.工程竣工后，承包商應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定提交工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料。2.公司項(xiàng)目管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)工程結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程量、工程價(jià)款等方面。3.審核通過(guò)的工程結(jié)算報(bào)告作為工程支付的依據(jù)，如有爭(zhēng)議，應(yīng)按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式進(jìn)行處理。（二）工程支付1.根據(jù)工程結(jié)算報(bào)告和合同約定，公司財(cái)務(wù)部門按照規(guī)定的付款方式和時(shí)間向承包商支付工程價(jià)款。2.支付工程價(jià)款前，應(yīng)審核相關(guān)手續(xù)是否齊全，如發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算審核報(bào)告等，確保支付合規(guī)。3.建立工程支付臺(tái)賬，記錄每筆支付的金額、時(shí)間、對(duì)象等信息，便于查詢和管理。九、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和巡查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括招標(biāo)程序的合規(guī)性、承包商資格審查的準(zhǔn)確性、評(píng)標(biāo)定標(biāo)的公正性、合同簽訂與履行情況、工程變更管理、工程結(jié)算與支付等方面。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受政府相關(guān)