岳陽應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強岳陽市應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學處置的原則。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，做到預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，充分發(fā)揮政府、社會組織和公民個人的作用，共同做好應(yīng)急管理工作。（四）管理體制與職責1.市應(yīng)急管理委員會成立岳陽市應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。市應(yīng)急委主任由市長擔任，副主任由相關(guān)副市長擔任，成員由市政府有關(guān)部門和單位負責人組成。2.市應(yīng)急管理部門市應(yīng)急管理局是市應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，負責組織、指導、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作，履行綜合監(jiān)管職能，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府的應(yīng)急管理工作，組織編制市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)等。3.其他部門職責市政府有關(guān)部門按照各自職責，負責本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。4.縣（市、區(qū)）政府職責各縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，履行屬地管理職責，組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準備（一）風險評估與隱患排查1.風險評估市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當定期組織開展突發(fā)事件風險評估，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行分析、評估，確定風險等級，制定相應(yīng)的風險應(yīng)對策略。2.隱患排查治理各單位應(yīng)當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應(yīng)當立即采取措施進行整改，并向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體應(yīng)急預(yù)案市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當組織編制總體應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，指導本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作。2.專項應(yīng)急預(yù)案市政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點，組織編制安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等專項應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序和措施。3.部門應(yīng)急預(yù)案市政府有關(guān)部門所屬單位應(yīng)當根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本單位實際，編制部門應(yīng)急預(yù)案，明確本單位在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責和工作程序。4.基層應(yīng)急預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)實際情況，組織編制基層應(yīng)急預(yù)案，指導村（居）民委員會制定應(yīng)急處置方案，提高基層應(yīng)對突發(fā)事件的能力。5.應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當定期修訂和完善，確保其科學性、實用性和可操作性。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行備案。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和應(yīng)急處置能力。（三）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.綜合性應(yīng)急救援隊伍市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當依托公安消防部隊等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，承擔綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。綜合性應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當具備多種災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力，配備必要的裝備和物資，加強培訓和演練，提高應(yīng)急救援水平。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍市政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，承擔本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當具備專業(yè)的應(yīng)急救援知識和技能，配備相應(yīng)的專業(yè)裝備和物資，定期組織培訓和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.社會應(yīng)急救援力量鼓勵和引導社會力量參與應(yīng)急救援工作，支持社會組織、企業(yè)和志愿者等組建社會應(yīng)急救援隊伍。市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對社會應(yīng)急救援力量的指導和管理，提供必要的培訓和支持，建立健全社會應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機制。（四）應(yīng)急物資保障1.物資儲備市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全應(yīng)急物資儲備制度，按照分級負責的原則，儲備必要的應(yīng)急物資，包括救災(zāi)物資、搶險救援物資、醫(yī)療救治物資、生活保障物資等。應(yīng)急物資儲備應(yīng)當合理規(guī)劃布局，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和安全。2.物資管理建立應(yīng)急物資管理臺賬，加強對應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的管理，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。3.物資調(diào)用根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門可以按照規(guī)定程序調(diào)用應(yīng)急物資。被調(diào)用的單位和個人應(yīng)當予以配合，不得拒絕。應(yīng)急物資使用后，應(yīng)當及時歸還或者按照規(guī)定予以補償。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)1.規(guī)劃建設(shè)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、平災(zāi)結(jié)合的原則，建設(shè)應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所應(yīng)當設(shè)置明顯的標識，配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、通信設(shè)施等，滿足人員緊急避險和基本生活需要。2.管理維護應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當建立健全管理制度，定期對應(yīng)急避難場所進行檢查、維護和管理，確保應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備完好、功能正常。（六）宣傳教育與培訓1.宣傳教育市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強應(yīng)急管理宣傳教育工作，普及應(yīng)急管理知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。通過多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識等內(nèi)容，定期組織開展應(yīng)急管理宣傳活動。2.培訓市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展應(yīng)急管理培訓工作，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。對重點行業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員，應(yīng)當進行專門的應(yīng)急培訓，使其熟悉本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急處置程序和措施。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機構(gòu)和人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測。2.監(jiān)測信息收集與分析各監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定及時收集、整理、分析監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)測和預(yù)警。監(jiān)測信息應(yīng)當及時、準確、完整地報送同級政府及其有關(guān)部門。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定程序發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)當包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、警報器等方式發(fā)布。當突發(fā)事件得到有效控制，危險已經(jīng)消除時，發(fā)布預(yù)警信息的政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時解除預(yù)警。（三）預(yù)警響應(yīng)1.預(yù)警行動發(fā)布預(yù)警信息后，市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取相應(yīng)的預(yù)警措施，包括加強監(jiān)測、及時報告、組織應(yīng)急救援隊伍和人員待命、做好應(yīng)急物資準備、轉(zhuǎn)移疏散人員、采取必要的防范措施等。2.社會響應(yīng)公民、法人和其他組織應(yīng)當按照預(yù)警信息的要求，積極采取防范措施，配合政府及其有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)機制1.響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院組織實施，Ⅱ級響應(yīng)由省政府組織實施，Ⅲ級響應(yīng)由市政府組織實施，Ⅳ級響應(yīng)由縣（市、區(qū)）政府組織實施。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門應(yīng)當立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時向上級政府及其有關(guān)部門報告。上級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮與協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)由事發(fā)地政府及其有關(guān)部門負責人、相關(guān)應(yīng)急救援隊伍負責人等組成。2.指揮長職責現(xiàn)場指揮機構(gòu)指揮長負責全面指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各方面力量，制定應(yīng)急處置方案，下達應(yīng)急處置指令，確保應(yīng)急處置工作順利進行。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害針對自然災(zāi)害，采取的應(yīng)急處置措施包括組織開展搶險救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施、提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫服務(wù)、保障基本生活物資供應(yīng)等。2.事故災(zāi)難針對事故災(zāi)難，采取的應(yīng)急處置措施包括組織救援力量進行搶險救援、控制危險源、疏散撤離人員、防止事故擴大、開展環(huán)境監(jiān)測和污染控制、提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫服務(wù)等。3.公共衛(wèi)生事件針對公共衛(wèi)生事件，采取的應(yīng)急處置措施包括開展醫(yī)療救治、隔離傳染源、加強衛(wèi)生防疫、做好食品和飲用水安全監(jiān)管、維護社會秩序等。4.社會安全事件針對社會安全事件，采取的應(yīng)急處置措施包括維護現(xiàn)場秩序、控制局勢、開展疏導和勸解工作、依法采取強制措施等。（四）應(yīng)急救援協(xié)作1.部門協(xié)作市政府有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，密切配合，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。在應(yīng)急處置過程中，需要其他部門提供支持和協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當及時給予配合。2.區(qū)域協(xié)作市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當加強與周邊地區(qū)的應(yīng)急救援協(xié)作，建立健全區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制，共同應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)事件。（五）信息發(fā)布與輿論引導1.信息發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時、準確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)當按照規(guī)定程序進行，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報刊等多種渠道發(fā)布。2.輿論引導加強對突發(fā)事件輿論的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理不實信息，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定。（六）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由現(xiàn)場指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)當及時組織開展善后處置工作，包括人員安置、補償，物資和設(shè)備清理、回收與處理，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置與補償對因突發(fā)事件造成傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤、安置和補償。對受災(zāi)群眾進行妥善安置，保障其基本生活需要。2.物資清理與處理對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中使用的物資、設(shè)備等進行清理、回收與處理，對損壞的物資和設(shè)備進行修復(fù)或者更換。3.保險理賠督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展保險理賠工作，按照保險合同約定，對受災(zāi)單位和個人進行賠付。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時組織開展事件調(diào)查工作，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，認定事件性質(zhì)和責任。事件調(diào)查應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正地進行。2.損失評估組織有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進行評估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.總結(jié)評估對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行全面總結(jié)評估，分析經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，形成總結(jié)評估報告。總結(jié)評估報告應(yīng)當報送同級政府及其有關(guān)部門，并向社會公布。（三）恢復(fù)與重建1.規(guī)劃制定根據(jù)事件調(diào)查和損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建規(guī)劃，明確恢復(fù)與重建的目標、任務(wù)、措施和時間要求。恢復(fù)與重建規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。2.組織實施按照恢復(fù)與重建規(guī)劃，組織開展恢復(fù)與重建工作?；謴?fù)與重建工作應(yīng)當優(yōu)先恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。六、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.政府監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展應(yīng)急管理工作專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存