安徽賭博管理辦法安徽省賭博問題治理與管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效遏制賭博違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民身心健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合安徽省實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)賭博活動(dòng)的預(yù)防、查處和治理工作。凡在本省范圍內(nèi)參與賭博、為賭博提供條件或者組織賭博等行為，均適用本辦法。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：通過加強(qiáng)宣傳教育、完善社會(huì)防控體系等措施，提高公眾對賭博危害的認(rèn)識，從源頭上預(yù)防賭博行為的發(fā)生。2.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)，對賭博活動(dòng)進(jìn)行查處，確保執(zhí)法公正、公平、公開，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府各部門、社會(huì)組織和公眾的力量，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的工作格局。二、賭博行為的界定與分類（一）賭博行為的界定以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為屬于賭博。具體包括：1.組織三人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到五千元以上的；2.組織三人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到五萬元以上的；3.組織三人以上賭博，參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到二十人以上的；4.組織中華人民共和國公民十人以上赴境外賭博，從中收取回扣、介紹費(fèi)的；5.以營利為目的，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的。（二）賭博行為的分類1.傳統(tǒng)賭博行為：如利用麻將、撲克等傳統(tǒng)工具進(jìn)行的賭博活動(dòng)。2.網(wǎng)絡(luò)賭博行為：借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的賭博，包括網(wǎng)絡(luò)賭場、網(wǎng)絡(luò)博彩游戲等。3.地下六合彩等非法彩票賭博行為：以香港六合彩等非法彩票為依托，進(jìn)行的賭博活動(dòng)。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.開展多種形式的宣傳活動(dòng)利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳賭博的危害、法律法規(guī)以及典型案例，提高公眾對賭博違法性的認(rèn)識。制作宣傳海報(bào)、宣傳冊，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、公共場所等進(jìn)行張貼和發(fā)放，普及賭博防范知識。組織開展專題講座、主題活動(dòng)，邀請專家學(xué)者、法律工作者等進(jìn)行講解，增強(qiáng)公眾抵制賭博的意識。2.針對不同群體進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳對青少年群體，通過學(xué)校教育、社會(huì)實(shí)踐等方式，引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀，遠(yuǎn)離賭博。對社區(qū)居民，結(jié)合社區(qū)文化活動(dòng)、志愿服務(wù)等，宣傳賭博對家庭和社會(huì)的負(fù)面影響，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。對企業(yè)員工，開展職業(yè)道德教育，強(qiáng)調(diào)賭博對工作和職業(yè)發(fā)展的危害，營造良好的企業(yè)風(fēng)氣。（二）社會(huì)防控體系建設(shè)1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織的作用，建立健全賭博問題排查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告轄區(qū)內(nèi)的賭博線索。組織開展社區(qū)治安巡邏，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、場所的巡查，防范賭博活動(dòng)的發(fā)生。2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管文化、公安等部門加強(qiáng)對娛樂場所、棋牌室等易涉賭場所的監(jiān)管，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范經(jīng)營行為，定期進(jìn)行檢查，防止場所內(nèi)出現(xiàn)賭博活動(dòng)。工商行政管理部門加強(qiáng)對市場經(jīng)營主體的管理，依法查處無照經(jīng)營的賭博場所，配合相關(guān)部門打擊賭博違法活動(dòng)。3.鼓勵(lì)公眾參與設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極舉報(bào)賭博行為，對舉報(bào)屬實(shí)的給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息安全。建立志愿者隊(duì)伍，參與賭博問題治理的宣傳、勸導(dǎo)和監(jiān)督工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。四、查處與處罰（一）查處主體與程序1.查處主體公安機(jī)關(guān)是查處賭博行為的主要執(zhí)法主體。其他相關(guān)部門如文化、工商、稅務(wù)等按照各自職責(zé)，配合公安機(jī)關(guān)開展查處工作。2.查處程序線索收集：通過群眾舉報(bào)、日常巡查、部門移送等途徑收集賭博線索。立案調(diào)查：對符合立案條件的線索，公安機(jī)關(guān)依法立案，進(jìn)行調(diào)查取證，包括詢問當(dāng)事人、證人，勘查現(xiàn)場，調(diào)取相關(guān)證據(jù)等。案件審理：調(diào)查終結(jié)后，公安機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行審理，根據(jù)查明的事實(shí)、證據(jù)和相關(guān)法律法規(guī)，作出處理決定。處罰執(zhí)行：對作出的處罰決定，依法予以執(zhí)行。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（二）處罰種類與標(biāo)準(zhǔn)1.對參與賭博的處罰以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。參與賭博，不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動(dòng)，不予處罰。2.對組織賭博的處罰組織賭博的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。組織國家工作人員賭博的，從重處罰。3.對網(wǎng)絡(luò)賭博的處罰利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動(dòng)的，依照刑法關(guān)于開設(shè)賭場罪的規(guī)定予以處罰。明知他人實(shí)施賭博犯罪活動(dòng)，而為其提供資金、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、費(fèi)用結(jié)算等直接幫助的，以賭博罪的共犯論處。4.對為賭博提供場所等行為的處罰為賭博提供場所、賭具、資金等條件的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機(jī)關(guān)查處賭博活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪分子通風(fēng)報(bào)信的，處十日以上十五日以下拘留。五、特殊情況處理（一）涉及未成年人賭博的處理1.對于參與賭博的未成年人，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。公安機(jī)關(guān)、教育部門等相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對其教育引導(dǎo)，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。2.對引誘、教唆、欺騙未成年人參與賭博或者為未成年人賭博提供條件的，依法從重處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）涉外賭博案件的處理1.對于涉及境外人員參與的賭博案件，嚴(yán)格按照我國法律法規(guī)進(jìn)行查處。同時(shí)，加強(qiáng)與外事部門、出入境管理部門等的協(xié)作配合，妥善處理涉外事宜。2.對于涉及我國公民赴境外參與賭博的案件，及時(shí)掌握情況，依法進(jìn)行處理，并加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育和管理，防止其再次參與境外賭博活動(dòng)。（三）與其他違法犯罪行為交織的處理1.賭博行為往往與其他違法犯罪行為相互交織，如盜竊、搶劫、詐騙等。對于此類案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面?zhèn)刹?，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。2.對以賭博為手段實(shí)施的黑惡勢力犯罪，堅(jiān)決予以打擊，深挖徹查背后的黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。六、部門職責(zé)分工（一）公安機(jī)關(guān)1.負(fù)責(zé)賭博案件的查處工作，依法打擊賭博違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。2.加強(qiáng)對娛樂場所、棋牌室等易涉賭場所的治安管理，開展日常檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處賭博行為。3.與其他部門建立協(xié)作配合機(jī)制，共同做好賭博問題治理工作，加強(qiáng)信息共享和線索移送。（二）文化部門1.加強(qiáng)對文化市場的監(jiān)管，規(guī)范文化娛樂場所經(jīng)營行為，防止場所內(nèi)出現(xiàn)賭博活動(dòng)。2.配合公安機(jī)關(guān)開展對涉及賭博的文化產(chǎn)品、活動(dòng)的查處工作，依法吊銷相關(guān)經(jīng)營許可證。3.組織開展文化市場宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)文化經(jīng)營單位和從業(yè)人員自覺抵制賭博行為。（三）工商行政管理部門1.加強(qiáng)對市場經(jīng)營主體的登記管理，依法查處無照經(jīng)營的賭博場所，配合相關(guān)部門打擊賭博違法活動(dòng)。2.對參與賭博經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法予以處罰。3.配合相關(guān)部門開展對賭博用品、設(shè)備的市場清查，切斷賭博活動(dòng)的物資供應(yīng)渠道。（四）民政部門1.指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織開展賭博問題排查和治理工作，將賭博問題治理納入社區(qū)建設(shè)和基層社會(huì)治理范疇。2.配合相關(guān)部門開展對參與賭博人員的幫扶救助工作，引導(dǎo)其樹立正確的生活觀念，回歸正常生活。（五）教育部門1.將賭博危害教育納入學(xué)校法制教育和道德教育內(nèi)容，通過課堂教學(xué)、主題班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等形式，提高學(xué)生對賭博的認(rèn)識和抵制能力。2.加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的治理，協(xié)同相關(guān)部門整治學(xué)校周邊的賭博場所，維護(hù)校園周邊秩序。（六）金融部門1.加強(qiáng)對金融賬戶的監(jiān)管，配合公安機(jī)關(guān)等部門查詢、凍結(jié)涉賭資金賬戶，切斷賭博活動(dòng)的資金流轉(zhuǎn)渠道。2.對參與賭博的個(gè)人和單位，依法采取限制金融服務(wù)等措施，如限制貸款、信用卡使用等。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各相關(guān)部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，確保嚴(yán)格依法履行職責(zé)，杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。2.定期對本部門查處賭博案件的情況進(jìn)行內(nèi)部檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不斷提高執(zhí)法水平和工作效率。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對賭博問題治理工作的監(jiān)督和舉報(bào)。對群眾反映的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.定期向社會(huì)公開賭博問題治理工作情況，包括查處的案件數(shù)量、處罰結(jié)果、典型案例等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評價(jià)，增強(qiáng)工作透明度。（三）考核機(jī)制1.建立賭博問題治理工作考核制度，將各部門的工作成效納入社會(huì)治安綜合治理考核體系，作為評價(jià)部門工作業(yè)績的重要依據(jù)。2.制定詳細(xì)的考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，對各部門在預(yù)防、查處、宣傳教育、協(xié)作配合等方面的工作進(jìn)行量化考核，確?？己私Y(jié)果客觀、公正。3