城市征收管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城市征收管理，規(guī)范征收行為，保障城市建設(shè)順利進行，維護公共利益和被征收人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上單位、個人房屋的征收與補償活動。集體土地征收涉及房屋拆遷的，參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.公共利益原則：征收活動必須基于公共利益的需要，如國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。2.公平公正原則：征收補償應(yīng)當公平、公正，保障被征收人的合法權(quán)益，不得損害被征收人的合法利益。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。3.程序正當原則：征收活動應(yīng)當嚴格按照法定程序進行，保障被征收人知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益。征收部門應(yīng)當依法履行告知、聽證、公示等程序，確保征收活動公開、透明。4.先補償后搬遷原則：實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。二、征收決定（一）征收主體與征收部門市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。（二）征收申請與審查1.建設(shè)項目符合公共利益的證明材料：建設(shè)單位或者個人申請房屋征收的，應(yīng)當提交發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料；屬于保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目的，還應(yīng)當提交發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明材料。2.規(guī)劃證明材料：城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料；屬于舊城區(qū)改建項目的，還應(yīng)當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的舊城區(qū)改建項目批準文件。3.土地證明材料：國土資源部門出具的建設(shè)項目用地符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料。4.征收補償資金證明：房屋征收部門應(yīng)當對征收補償資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ们闆r進行審查。征收補償費用應(yīng)當在作出房屋征收決定前足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩＃ㄈ┱魇辗秶_定與公告1.征收范圍確定：房屋征收部門根據(jù)建設(shè)項目的用地范圍，確定房屋征收范圍，并書面通知國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、工商、公安等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。2.征收公告：市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時收回。（四）征收決定的作出市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。房屋征收決定應(yīng)當自公告之日起生效。三、征收補償（一）補償方式1.貨幣補償：被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。對復核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。（二）補償內(nèi)容1.被征收房屋價值的補償：對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。2.搬遷、臨時安置補償：因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。3.停產(chǎn)停業(yè)損失補償：對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。（三）補償協(xié)議的簽訂房屋征收部門與被征收人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。（四）補償決定房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應(yīng)當公平，包括本辦法第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。四、評估管理（一）評估機構(gòu)的選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。（二）評估程序1.評估委托：房屋征收部門應(yīng)當向受托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。房屋征收評估委托書應(yīng)當載明委托人的名稱、委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的名稱、評估目的、評估對象范圍、評估要求以及委托日期等內(nèi)容。房屋征收評估委托合同應(yīng)當載明下列事項：（1）委托人和房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的基本情況；（2）負責本評估項目的注冊房地產(chǎn)估價師；（3）評估目的、評估對象、評估時點等評估基本事項；（4）委托人應(yīng)提供的評估所需資料；（5）評估過程中雙方的權(quán)利和義務(wù)；（6）評估費用及收取方式；（7）評估報告交付時間、方式；（8）違約責任；（9）解決爭議的方法。2.實地查勘：房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當安排注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。被征收人應(yīng)當協(xié)助注冊房地產(chǎn)估價師對被征收房屋進行實地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。房屋征收部門、被征收人和注冊房地產(chǎn)估價師應(yīng)當在實地查勘記錄上簽字或者蓋章確認。被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字或者蓋章的，應(yīng)當由房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三人見證，有關(guān)情況應(yīng)當在評估報告中說明。3.評估報告：房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)當包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當修正。分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。整體評估報告和分戶評估報告應(yīng)當由負責房屋征收評估項目的兩名以上注冊房地產(chǎn)估價師簽字，并加蓋房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)公章。不得以印章代替簽字。（三）評估異議處理被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。申請復核評估的，應(yīng)當向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)提出書面復核評估申請，并指出評估報告存在的問題。原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當自收到書面復核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進行復核。復核后，改變原評估結(jié)果的，應(yīng)當重新出具評估報告；評估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當書面告知復核評估申請人。被征收人或者房屋征收部門對原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。被征收人對補償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規(guī)定處理。五、征收實施（一）實施主體與職責房屋征收實施單位應(yīng)當在房屋征收部門的委托范圍內(nèi)，承擔下列房屋征收與補償?shù)木唧w工作：（1）協(xié)助進行征收補償政策的宣傳解釋；（2）組織被征收房屋調(diào)查登記；（3）協(xié)助擬定征收補償方案；（4）協(xié)助組織征收補償方案論證、聽證；（5）協(xié)助簽訂和履行征收補償協(xié)議；（6）協(xié)助組織房屋拆除；（7）負責房屋征收補償檔案資料的整理歸檔；（8）房屋征收部門委托的其他工作。房屋征收實施單位不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。（二）搬遷期限與強制搬遷1.搬遷期限：房屋征收部門應(yīng)當與被征收人在補償協(xié)議中約定搬遷期限。搬遷期限不得少于30日。2.強制搬遷：被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查部門與職責市、縣級人民政府應(yīng)當加強對房屋征收與補償工作的監(jiān)督。上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強對房屋征收與補償實施工作的指導。房屋征收部門應(yīng)當建立健全房屋征收與補償檔案管理制度，加強對房屋征收與補償檔案資料的管理。（二）法律責任1.行政機關(guān)及其工作人員的責任：房屋征收部門及其工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.評估機構(gòu)的責任：房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改