山東收費管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強山東省收費管理，規(guī)范收費行為，維護收費秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)涉及收費的各類活動，包括行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則收費項目的設(shè)立、標準的制定等必須嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，確保收費行為合法合規(guī)。2.公開透明原則收費政策、項目、標準等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，提高收費透明度。3.合理負擔原則收費標準應(yīng)根據(jù)成本、市場供求關(guān)系等因素合理確定，避免加重社會負擔。4.規(guī)范管理原則建立健全收費管理制度，加強對收費行為的全過程監(jiān)管，確保收費工作規(guī)范有序。二、收費項目管理（一）項目設(shè)立1.行政事業(yè)性收費項目的設(shè)立，應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定或者省級人民政府的規(guī)章設(shè)定，且必須報經(jīng)國務(wù)院或者省級人民政府及其財政、價格主管部門批準。2.經(jīng)營服務(wù)性收費項目，應(yīng)當根據(jù)市場競爭狀況和成本費用等因素，由經(jīng)營者自主確定收費標準，并按照規(guī)定向價格主管部門備案。3.政府性基金項目的設(shè)立，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自設(shè)立新的政府性基金項目。（二）項目審批1.申請設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，應(yīng)當提交下列材料：申請文件，包括項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費對象、收費標準、收費期限等內(nèi)容；可行性研究報告，對收費項目的必要性、可行性進行分析論證；成本測算材料，說明收費項目的成本構(gòu)成和測算依據(jù)；其他相關(guān)材料。2.價格主管部門收到申請材料后，應(yīng)當會同財政部門進行審核。審核內(nèi)容包括收費項目設(shè)立的合法性、合理性、必要性等。經(jīng)審核符合規(guī)定的，報經(jīng)同級人民政府批準后實施；不符合規(guī)定的，予以駁回，并書面說明理由。3.經(jīng)營服務(wù)性收費項目備案，經(jīng)營者應(yīng)當在收費前向價格主管部門提交收費項目、收費標準、收費依據(jù)等材料，價格主管部門對備案材料進行形式審查，符合要求的予以備案。（三）項目清理1.定期對收費項目進行清理，及時取消已到期、已明令取消或者不符合規(guī)定的收費項目。2.根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和政策調(diào)整需要，適時對收費項目進行調(diào)整和優(yōu)化，提高收費政策的科學(xué)性和合理性。三、收費標準管理（一）標準制定1.行政事業(yè)性收費標準的制定，應(yīng)當按照下列程序進行：收費單位提出收費標準申請，說明收費項目的性質(zhì)、收費對象、收費范圍、收費期限、收費標準等內(nèi)容；價格主管部門會同財政部門對收費單位提交的申請材料進行審核，必要時可以組織聽證或者開展成本調(diào)查；根據(jù)審核結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，制定收費標準，并報經(jīng)同級人民政府批準后執(zhí)行。2.經(jīng)營服務(wù)性收費標準，由經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素自主制定，但不得違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。3.政府性基金的征收標準，應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高或者降低征收標準。（二）標準調(diào)整1.行政事業(yè)性收費標準需要調(diào)整的，收費單位應(yīng)當按照規(guī)定程序重新申請，經(jīng)價格主管部門會同財政部門審核后，報經(jīng)同級人民政府批準。2.經(jīng)營服務(wù)性收費標準調(diào)整的，經(jīng)營者應(yīng)當提前向社會公示，并按照規(guī)定向價格主管部門備案。3.政府性基金征收標準調(diào)整的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并及時向社會公布。（三）標準監(jiān)督1.價格主管部門應(yīng)當加強對收費標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正擅自提高或者降低收費標準等違法行為。2.收費單位應(yīng)當嚴格按照批準的收費標準收費，不得擅自改變收費標準或者變相提高收費標準。3.任何單位和個人有權(quán)對違反收費標準的行為進行舉報，價格主管部門應(yīng)當及時受理并依法處理。四、收費票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.行政事業(yè)性收費統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)等。2.經(jīng)營服務(wù)性收費使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。3.政府性基金使用財政部門監(jiān)制的專用票據(jù)。（二）票據(jù)領(lǐng)購1.收費單位應(yīng)當按照規(guī)定向財政部門或者稅務(wù)部門申請領(lǐng)購收費票據(jù)，并如實填寫領(lǐng)購票據(jù)申請表，提供相關(guān)證明材料。2.財政部門或者稅務(wù)部門對收費單位提交的申請材料進行審核，符合規(guī)定的予以核發(fā)收費票據(jù)，并按照規(guī)定收取票據(jù)工本費。（三）票據(jù)使用1.收費單位應(yīng)當按照規(guī)定使用收費票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、虛開收費票據(jù)，不得擅自擴大收費票據(jù)使用范圍。2.收費票據(jù)應(yīng)當按照順序號依次填開，填寫內(nèi)容應(yīng)當真實、完整、準確，不得涂改、挖補、撕毀。3.收費單位應(yīng)當建立收費票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記簿，如實登記收費票據(jù)的領(lǐng)購、使用、結(jié)存等情況，并定期向財政部門或者稅務(wù)部門報告。（四）票據(jù)保管1.收費單位應(yīng)當妥善保管收費票據(jù)，不得丟失、毀損。2.已開具的收費票據(jù)存根聯(lián)應(yīng)當按照規(guī)定保存一定期限，期滿后經(jīng)財政部門或者稅務(wù)部門查驗后銷毀。3.收費票據(jù)丟失的，應(yīng)當及時向財政部門或者稅務(wù)部門報告，并登報聲明作廢。（五）票據(jù)核銷1.收費單位應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)將已使用的收費票據(jù)存根聯(lián)和未使用的收費票據(jù)交回財政部門或者稅務(wù)部門進行核銷。2.財政部門或者稅務(wù)部門對收費單位提交的核銷材料進行審核，符合規(guī)定的予以核銷，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、收費資金管理（一）資金性質(zhì)1.行政事業(yè)性收費收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當全額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。2.經(jīng)營服務(wù)性收費收入屬于經(jīng)營者的經(jīng)營所得，應(yīng)當依法納稅，并按照規(guī)定進行財務(wù)核算。3.政府性基金收入應(yīng)當按照規(guī)定及時足額上繳國庫，實行?？顚Ｓ?。（二）資金繳庫1.收費單位應(yīng)當按照規(guī)定的時間和方式將收費資金足額繳入國庫或者財政專戶，不得截留、坐支、挪用。2.實行非稅收入收繳管理制度改革的，收費單位應(yīng)當按照改革要求通過非稅收入管理信息系統(tǒng)辦理收費資金的收繳業(yè)務(wù)。（三）資金使用1.行政事業(yè)性收費資金應(yīng)當按照財政預(yù)算安排使用，主要用于補償收費項目的成本支出、相關(guān)事業(yè)發(fā)展等。2.政府性基金應(yīng)當按照規(guī)定的用途?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.經(jīng)營服務(wù)性收費資金由經(jīng)營者自主支配，用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。（四）資金監(jiān)督1.財政部門應(yīng)當加強對收費資金的管理和監(jiān)督，定期對收費資金的收繳、使用情況進行檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。2.審計部門應(yīng)當依法對收費資金的收支情況進行審計監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為。3.收費單位應(yīng)當建立健全收費資金管理制度，加強內(nèi)部財務(wù)管理，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。六、收費監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.價格主管部門負責對收費行為進行價格監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。2.財政部門負責對收費項目、收費標準、收費票據(jù)、收費資金等進行財政監(jiān)督檢查，依法查處財政違法行為。3.審計部門負責對收費資金的收支情況進行審計監(jiān)督，依法查處審計違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費項目的設(shè)立、變更是否符合規(guī)定；2.收費標準的執(zhí)行是否準確；3.收費票據(jù)的使用是否規(guī)范；4.收費資金的收繳、使用是否合規(guī)；5.收費公示制度是否落實；6.其他收費違法行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：價格主管部門、財政部門、審計部門等定期對收費單位進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的收費情況進行專項檢查，集中整治突出問題。3.舉報檢查：受理群眾對收費違法行為的舉報，依法進行調(diào)查處理。（四）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定的收費單位和個人，由價格主管部門、財政部門