安慶公墓管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)安慶公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于安慶市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行公墓管理職責(zé)，確保公墓管理工作合法、規(guī)范、有序。2.公益優(yōu)先原則：充分發(fā)揮公墓的公益屬性，保障人民群眾基本喪葬需求，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。3.節(jié)約資源原則：科學(xué)規(guī)劃公墓用地，合理利用土地資源，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，減少土地浪費(fèi)。4.生態(tài)環(huán)保原則：注重公墓建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，營(yíng)造綠色、和諧的殯葬環(huán)境。管理職責(zé)1.民政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)全市公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；制定公墓發(fā)展規(guī)劃；審批公墓建設(shè)項(xiàng)目；核發(fā)公墓經(jīng)營(yíng)許可證；查處違法違規(guī)行為。2.自然資源和規(guī)劃部門職責(zé)：負(fù)責(zé)公墓用地的規(guī)劃和管理，保障公墓建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.林業(yè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)公墓建設(shè)涉及林地的審核和管理，指導(dǎo)公墓綠化工作，保護(hù)森林資源。4.市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐等違法行為。5.其他部門職責(zé)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理相關(guān)工作。公墓規(guī)劃規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門，根據(jù)本市人口、土地資源、殯葬需求等情況，編制公墓發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，合理確定公墓數(shù)量和分布，引導(dǎo)殯葬設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。規(guī)劃調(diào)整公墓發(fā)展規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。公墓建設(shè)建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；公墓建設(shè)規(guī)劃圖；土地權(quán)屬證明；其他相關(guān)材料。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制占地面積和墓穴數(shù)量，節(jié)約土地資源。2.公墓應(yīng)當(dāng)按照功能分區(qū)進(jìn)行建設(shè)，設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、管理服務(wù)區(qū)、綠化區(qū)等，合理布局道路、停車場(chǎng)、給排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。3.墓穴應(yīng)當(dāng)采用臥式、壁式等節(jié)地生態(tài)葬式，鼓勵(lì)建設(shè)樹(shù)葬、草坪葬、花葬等生態(tài)墓穴。建設(shè)監(jiān)管1.公墓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容。2.自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.公墓建設(shè)竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。公墓經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)許可1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可證核定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)公墓經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)書；公墓建設(shè)批準(zhǔn)文件；公墓建設(shè)竣工驗(yàn)收合格證明；其他相關(guān)材料。服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、文明的殯葬服務(wù)，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)管理制度，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。收費(fèi)管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。3.價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，妥善保管公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等相關(guān)檔案資料。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)包括公墓建設(shè)審批文件、土地權(quán)屬證明、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙、墓穴銷售記錄、安葬登記等內(nèi)容。3.公墓檔案應(yīng)當(dāng)保存期限不少于[具體年限]年，以備查閱。公墓使用使用規(guī)定1.公墓墓穴實(shí)行憑死亡證明或火化證明購(gòu)買制度。2.墓穴購(gòu)買人應(yīng)當(dāng)按照公墓經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定辦理購(gòu)買手續(xù)，簽訂墓穴使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.墓穴使用期限一般為[具體年限]年，期滿后需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。變更與轉(zhuǎn)讓1.墓穴使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓墓穴使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓經(jīng)營(yíng)單位同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.墓穴使用人變更墓穴位置、規(guī)格等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓經(jīng)營(yíng)單位同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。維護(hù)管理1.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照公墓經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定，維護(hù)墓穴的整潔和安全，不得在墓穴內(nèi)堆放易燃、易爆、有毒等物品。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓穴進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保墓穴安全和環(huán)境整潔。公墓保護(hù)土地保護(hù)1.公墓土地受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。2.因公共利益需要征收公墓土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理征收手續(xù)，并對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位和墓穴使用人給予合理補(bǔ)償。設(shè)施保護(hù)1.公墓內(nèi)的設(shè)施設(shè)備受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、拆除或者遷移。2.因建設(shè)需要必須遷移或者拆除公墓設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)境與安全保護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公墓環(huán)境管理，做好綠化、美化、凈化工作，營(yíng)造良好的殯葬環(huán)境。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓安全。3.公墓內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒祭品等行為，禁止攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品進(jìn)入公墓。監(jiān)督檢查監(jiān)督機(jī)制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況的監(jiān)督檢查。2.民政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公墓違法違規(guī)行為的查處力度。檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2.公墓經(jīng)營(yíng)是否合法合規(guī)，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；3.公墓土地、設(shè)施設(shè)備是否得到有效保護(hù)；4.墓穴使用是否規(guī)范，有無(wú)違法轉(zhuǎn)讓、變更等行為；5.公墓環(huán)境與安全管理是否到位。投訴舉報(bào)處理1.市民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)公墓違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，市民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并依法處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。法律責(zé)任違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，未取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)的，由民政部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變公墓建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大占地面積、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變相增加收費(fèi)項(xiàng)目等的，由民政部門責(zé)令限期改正，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證。4.墓穴使用人違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓墓穴使用權(quán)、變更墓穴位置和規(guī)格等的，由公墓經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期改正；逾期不改正的，解除墓穴使用合同，收回墓穴使用權(quán)。5.違反本辦法規(guī)定，侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓公墓土地的，由自然資源和規(guī)劃部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.違反本辦法規(guī)定，損壞、拆除或者遷移公墓設(shè)施設(shè)備的，由民政部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。7.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品、攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入公墓等行為的，由公墓經(jīng)營(yíng)單位予以制止，并可按照規(guī)定處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處罰措施1.對(duì)違反