堤防長效管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)堤防工程的管理與維護(hù)，確保堤防工程安全，充分發(fā)揮其防洪、防潮等綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管轄的各類堤防工程及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障堤防工程安全作為首要任務(wù)，采取有效措施，確保堤防在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全運(yùn)行，抵御洪水、潮水等自然災(zāi)害。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對(duì)堤防工程的日常巡查、監(jiān)測和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，做到防患于未然。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)和方法，提高堤防管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.責(zé)任明確原則明確各部門、各崗位在堤防管理中的職責(zé)，做到責(zé)任到人，確保各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。二、管理職責(zé)（一）管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善堤防長效管理的各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，并組織實(shí)施。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)堤防管理工作，定期召開工作會(huì)議，研究解決管理中存在的問題。3.負(fù)責(zé)堤防工程的日常巡查、監(jiān)測、維護(hù)等工作的組織與監(jiān)督檢查。4.負(fù)責(zé)組織編制堤防工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門、單位的關(guān)系，做好堤防管理中的水事協(xié)調(diào)工作。6.負(fù)責(zé)組織開展堤防管理的宣傳教育工作，提高公眾的防洪意識(shí)和保護(hù)堤防的自覺性。（二）工程技術(shù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)堤防工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，參與制定堤防管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.負(fù)責(zé)對(duì)堤防工程巡查、監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，為工程決策提供技術(shù)依據(jù)。3.參與堤防工程維修養(yǎng)護(hù)方案的制定和審核，指導(dǎo)維修養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施。4.負(fù)責(zé)組織開展堤防工程的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的技術(shù)水平。5.負(fù)責(zé)對(duì)堤防工程的技術(shù)改造、更新等項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證和設(shè)計(jì)審查。（三）維修養(yǎng)護(hù)單位職責(zé)1.按照合同要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)堤防工程的日常維修養(yǎng)護(hù)工作，確保工程設(shè)施完好。2.建立健全維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。3.定期對(duì)維修養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。4.及時(shí)向管理部門報(bào)告維修養(yǎng)護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出處理建議。5.負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)資料的整理、歸檔工作。（四）巡查人員職責(zé)1.按照規(guī)定的巡查路線和頻次，對(duì)堤防工程進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告工程設(shè)施損壞、異常情況等問題。2.認(rèn)真填寫巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。3.協(xié)助維修養(yǎng)護(hù)人員做好工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作。4.積極宣傳堤防保護(hù)知識(shí)，勸阻和制止破壞堤防工程設(shè)施的行為。三、巡查監(jiān)測（一）巡查1.巡查頻次堤防工程應(yīng)進(jìn)行定期巡查，其中日常巡查每日不少于一次；在洪水期、潮汛期等特殊時(shí)期，應(yīng)增加巡查頻次，加密至每24小時(shí)一次。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括堤防主體、護(hù)坡、護(hù)岸、穿堤建筑物、防汛道路、堤頂路燈等設(shè)施的運(yùn)行狀況。重點(diǎn)檢查堤防是否有裂縫、滑坡、坍塌、滲漏等險(xiǎn)情；護(hù)坡、護(hù)岸是否有松動(dòng)、塌陷、沖刷等損壞；穿堤建筑物是否有漏水、變形等異常情況；防汛道路是否暢通；堤頂路燈是否正常照明等。3.巡查記錄巡查人員應(yīng)認(rèn)真填寫巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳實(shí)，包括巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。巡查記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。（二）監(jiān)測1.監(jiān)測項(xiàng)目堤防監(jiān)測項(xiàng)目主要包括位移監(jiān)測、沉降監(jiān)測、滲流監(jiān)測、裂縫監(jiān)測等。2.監(jiān)測方法根據(jù)堤防工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況，可采用儀器監(jiān)測和人工監(jiān)測相結(jié)合的方法。儀器監(jiān)測可選用全站儀、水準(zhǔn)儀、測斜儀、滲壓計(jì)等設(shè)備；人工監(jiān)測可采用拉繩、測桿等工具。3.監(jiān)測頻次位移監(jiān)測、沉降監(jiān)測等一般每月進(jìn)行一次；滲流監(jiān)測在汛期應(yīng)加密至每周一次；裂縫監(jiān)測應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行。4.監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與處理監(jiān)測人員應(yīng)及時(shí)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，繪制相關(guān)圖表，掌握堤防工程的運(yùn)行狀態(tài)變化趨勢。如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析原因，并采取相應(yīng)的處理措施。同時(shí)，應(yīng)定期編寫監(jiān)測報(bào)告，向上級(jí)主管部門匯報(bào)堤防工程的監(jiān)測情況。四、維修養(yǎng)護(hù)（一）維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃1.管理部門應(yīng)根據(jù)堤防工程的實(shí)際狀況、運(yùn)行年限、巡查監(jiān)測結(jié)果等，每年組織編制堤防工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施時(shí)間等。2.維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)征求工程技術(shù)部門、維修養(yǎng)護(hù)單位等相關(guān)部門和單位的意見，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施1.維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作。在維修養(yǎng)護(hù)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，確保維修養(yǎng)護(hù)工作安全進(jìn)行。2.對(duì)于一般性的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并保證維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對(duì)于較大規(guī)模的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)制定詳細(xì)的施工方案，經(jīng)管理部門和工程技術(shù)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。3.在維修養(yǎng)護(hù)過程中，如發(fā)現(xiàn)原維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與實(shí)際情況不符，需要調(diào)整維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目或內(nèi)容的，維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)及時(shí)向管理部門報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。（三）質(zhì)量控制1.管理部門應(yīng)建立健全維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.維修養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工。每完成一項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后報(bào)管理部門驗(yàn)收。3.工程技術(shù)部門應(yīng)參與維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收工作，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令維修養(yǎng)護(hù)單位限期整改，直至達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。五、工程設(shè)施管理（一）堤防主體1.嚴(yán)禁在堤防上進(jìn)行墾殖、鏟草皮、放牧、建房、挖坑、取土、打井、葬墳等危害堤防安全的活動(dòng)。2.確因特殊需要在堤防上臨時(shí)占用土地或進(jìn)行其他活動(dòng)的，必須經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保堤防安全?；顒?dòng)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀。3.加強(qiáng)對(duì)堤防主體的保護(hù)，防止車輛、機(jī)械等對(duì)堤防造成損壞。如因工程建設(shè)等需要在堤防附近進(jìn)行施工的，施工單位應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，避免對(duì)堤防產(chǎn)生不利影響。（二）護(hù)坡、護(hù)岸1.定期對(duì)護(hù)坡、護(hù)岸進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)松動(dòng)、塌陷、沖刷等損壞部位。2.嚴(yán)禁在護(hù)坡、護(hù)岸上堆放雜物、垃圾等，保持護(hù)坡、護(hù)岸整潔。3.對(duì)于采用混凝土、漿砌石等材料的護(hù)坡、護(hù)岸，應(yīng)注意防止表面風(fēng)化、剝落等病害，必要時(shí)可采取防護(hù)措施進(jìn)行修復(fù)。（三）穿堤建筑物1.加強(qiáng)對(duì)穿堤建筑物的管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。重點(diǎn)檢查穿堤建筑物的進(jìn)出口、閘室、上下游連接段等部位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理漏水、變形等異常情況。2.嚴(yán)格控制穿堤建筑物的運(yùn)用，按照規(guī)定的調(diào)度方案進(jìn)行操作。在洪水期、潮汛期等特殊時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)穿堤建筑物的巡查和監(jiān)測，確保安全度汛。3.未經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自啟閉穿堤建筑物的閘門、閥門等設(shè)備。（四）防汛道路1.保持防汛道路暢通，嚴(yán)禁在防汛道路上堆放物料、設(shè)置障礙物等。2.定期對(duì)防汛道路進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)路面損壞、坑洼等問題，確保車輛通行安全。3.在防汛道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒過往車輛和行人注意安全。（五）堤頂路燈1.加強(qiáng)對(duì)堤頂路燈的管理，定期進(jìn)行巡查和維護(hù)，確保路燈正常照明。2.及時(shí)更換損壞的燈具、燈泡等部件，保證路燈的照明效果。3.按照規(guī)定的時(shí)間開關(guān)路燈，節(jié)約能源。六、防汛搶險(xiǎn)（一）防汛預(yù)案1.管理部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)防汛法律法規(guī)和本地區(qū)的實(shí)際情況，制定完善堤防工程防汛預(yù)案。防汛預(yù)案應(yīng)包括工程概況、防汛組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、洪水調(diào)度方案、搶險(xiǎn)措施、物資儲(chǔ)備與管理、人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容。2.防汛預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟悉防汛預(yù)案的內(nèi)容和要求。（二）防汛物資儲(chǔ)備1.按照防汛預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，如砂石料、木材、編織袋、土工布、照明設(shè)備、搶險(xiǎn)工具等。2.建立防汛物資管理制度，明確物資的采購、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的要求，確保防汛物資質(zhì)量完好、數(shù)量充足、存放安全。3.定期對(duì)防汛物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更新補(bǔ)充損壞、過期的物資，保證防汛物資隨時(shí)可用。（三）搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)1.組建專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確搶險(xiǎn)隊(duì)伍的人員組成、職責(zé)分工、培訓(xùn)計(jì)劃等。搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)具備一定的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力，能夠熟練掌握各類搶險(xiǎn)設(shè)備和器材的使用方法。2.定期組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急反應(yīng)能力和搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括防汛知識(shí)、搶險(xiǎn)技能、安全注意事項(xiàng)等；演練應(yīng)模擬實(shí)際防汛搶險(xiǎn)場景，檢驗(yàn)和完善防汛預(yù)案及搶險(xiǎn)措施的可行性。（四）搶險(xiǎn)實(shí)施1.在洪水期、潮汛期等特殊時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)堤防工程的巡查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告險(xiǎn)情。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，應(yīng)立即啟動(dòng)防汛預(yù)案，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)。2.搶險(xiǎn)人員應(yīng)按照搶險(xiǎn)方案和操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，確保搶險(xiǎn)工作安全、有序進(jìn)行。在搶險(xiǎn)過程中，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告險(xiǎn)情發(fā)展情況和搶險(xiǎn)進(jìn)展情況。3.搶險(xiǎn)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場進(jìn)行清理和恢復(fù)，對(duì)受損的堤防工程設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和加固，總結(jié)搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善防汛預(yù)案和搶險(xiǎn)措施。七、水事協(xié)調(diào)（一）協(xié)調(diào)機(jī)制1.建立健全水事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與水利、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作。定期召開水事協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究解決堤防管理中涉及的水事問題。2.在堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行各類涉河建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，管理部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審查和審批，并與建設(shè)單位簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保建設(shè)項(xiàng)目不影響堤防工程安全。（二）糾紛處理1.當(dāng)發(fā)生水事糾紛時(shí)，管理部門應(yīng)及時(shí)介入，了解情況，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。積極與相關(guān)方進(jìn)行溝通協(xié)商，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善處理糾紛，維護(hù)正常的水事秩序。2.如協(xié)商不成，可通過行政復(fù)議、仲裁或訴訟等途徑解決水事糾紛。在糾紛處理過程中，應(yīng)做好相關(guān)證據(jù)的收集和保存工作，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。八、經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)來源堤防長效管理經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥款、水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道。（二）經(jīng)費(fèi)使用1.管理部門應(yīng)按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的要求，加強(qiáng)對(duì)堤防長效管理經(jīng)費(fèi)的使用管理。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.經(jīng)費(fèi)使用范圍包括堤防工程巡查監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、水事協(xié)調(diào)等方面的費(fèi)用支出。3