山區(qū)河流管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山區(qū)河流的保護(hù)與管理，保障河流生態(tài)安全，發(fā)揮河流綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合山區(qū)河流實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)山區(qū)河流的規(guī)劃、保護(hù)、治理、開發(fā)、利用和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重河流生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，優(yōu)先保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流生態(tài)功能。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮河流的防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)等功能，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和綜合利用。3.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的管理職責(zé)。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與山區(qū)河流管理，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)，共同維護(hù)河流健康。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山區(qū)河流管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將山區(qū)河流管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障管理工作所需經(jīng)費(fèi)。組織制定并實(shí)施山區(qū)河流保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問(wèn)題。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山區(qū)河流的日常巡查和保護(hù)工作。配合上級(jí)政府及有關(guān)部門做好河流治理、開發(fā)等相關(guān)工作。協(xié)助處理轄區(qū)內(nèi)涉及河流管理的糾紛和突發(fā)事件。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)山區(qū)河流的水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)，組織實(shí)施取水許可、水資源論證等制度。負(fù)責(zé)河流的防洪、河道整治、水土保持等工程建設(shè)與管理。監(jiān)督檢查河流管理范圍內(nèi)的水事活動(dòng)，依法查處水事違法行為。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)山區(qū)河流的環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督管理河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防治水污染。組織開展河流生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)布環(huán)境信息，協(xié)調(diào)解決環(huán)境污染糾紛。對(duì)涉及河流的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。3.林業(yè)部門負(fù)責(zé)山區(qū)河流流域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，組織開展植樹造林、封山育林等工作。加強(qiáng)對(duì)河流兩岸森林資源的管理，防止亂砍濫伐，維護(hù)生態(tài)平衡。配合做好河流生態(tài)修復(fù)和水土保持工作。4.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)山區(qū)河流流域內(nèi)的土地資源管理，合理規(guī)劃土地利用，防止因不合理開發(fā)導(dǎo)致水土流失和河流生態(tài)破壞。加強(qiáng)對(duì)河流周邊地質(zhì)災(zāi)害的防治和監(jiān)測(cè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)山區(qū)河流上橋梁、碼頭等交通設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保交通安全。在進(jìn)行交通建設(shè)時(shí)，充分考慮對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響，采取必要的保護(hù)措施。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)山區(qū)河流流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)河流周邊農(nóng)村生活污水、垃圾的治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（三）協(xié)同機(jī)制建立健全山區(qū)河流管理部門協(xié)同工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問(wèn)題。各部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，共同做好山區(qū)河流管理工作。三、規(guī)劃與保護(hù)（一）規(guī)劃編制1.山區(qū)河流保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和河流實(shí)際情況，編制山區(qū)河流保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河流的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、治理措施、開發(fā)利用方案等內(nèi)容。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，組織專家論證，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)山區(qū)河流保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制防洪、水資源保護(hù)、水污染防治、水土保持、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃，明確各專項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。（二）保護(hù)范圍劃定1.劃定原則山區(qū)河流保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)河流的等級(jí)、功能、生態(tài)環(huán)境等因素，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定。保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地等。2.劃定程序水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)劃定原則，提出山區(qū)河流保護(hù)范圍劃定方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。保護(hù)范圍劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的界樁、標(biāo)識(shí)等，明確保護(hù)范圍邊界。（三）保護(hù)措施1.水域保護(hù)禁止任何單位和個(gè)人非法侵占、圍墾、填埋山區(qū)河流水域。嚴(yán)格控制在河流管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的防洪和生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)河流取水口的管理，確保取水符合水資源管理要求，保障河流生態(tài)流量。2.生態(tài)保護(hù)保護(hù)山區(qū)河流的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。禁止破壞河流生態(tài)植被，禁止非法捕撈、獵捕河流中的水生生物和野生動(dòng)物。加強(qiáng)河流生態(tài)修復(fù)工作，采取植樹造林、種草、濕地恢復(fù)等措施，改善河流生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制河流周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，避免對(duì)河流生態(tài)造成破壞。確需開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定生態(tài)保護(hù)方案，并嚴(yán)格按照方案實(shí)施。3.水質(zhì)保護(hù)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)河流水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源向河流排放污染物。加強(qiáng)對(duì)河流周邊企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)污染防治措施，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)村生活污水對(duì)河流的污染。四、治理與開發(fā)（一）防洪治理1.防洪規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，編制山區(qū)河流防洪規(guī)劃，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施和非工程措施等內(nèi)容。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保防洪工程建設(shè)與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.防洪工程建設(shè)按照防洪規(guī)劃，有計(jì)劃地實(shí)施山區(qū)河流防洪工程建設(shè)，包括加固堤防、整治河道、修建水庫(kù)、水閘等防洪設(shè)施。加強(qiáng)防洪工程的建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。3.防洪調(diào)度建立健全山區(qū)河流防洪調(diào)度機(jī)制，制定防洪調(diào)度方案。在汛期，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照防洪調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度防洪工程，確保防洪安全。加強(qiáng)與氣象、水文等部門的信息共享和協(xié)作配合，及時(shí)掌握雨情、水情、工情等信息，做好洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作。（二）水資源開發(fā)利用1.水資源配置根據(jù)山區(qū)河流的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理配置水資源。統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，建立健全水資源調(diào)度制度，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)合理調(diào)配。2.取水許可管理嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對(duì)在山區(qū)河流取水的單位和個(gè)人，依法辦理取水許可手續(xù)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水資源管理規(guī)定，核定取水量，發(fā)放取水許可證，并加強(qiáng)對(duì)取水行為的監(jiān)督管理。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可規(guī)定的取水用途、取水量和取水方式取水，不得擅自改變。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。3.節(jié)水措施加強(qiáng)山區(qū)河流流域內(nèi)的節(jié)水工作，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，提高水資源利用效率。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，加強(qiáng)用水管理，提高水的重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。（三）水能資源開發(fā)1.水能資源規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)山區(qū)河流的水能資源狀況和開發(fā)利用條件，編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確水能資源開發(fā)的總體布局、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)順序等內(nèi)容。水能資源開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河流生態(tài)保護(hù)、防洪、水資源利用等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保水能資源的合理開發(fā)利用。2.開發(fā)管理水能資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行科學(xué)論證和合理布局。開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等手續(xù)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水能資源開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，保障河流生態(tài)流量，做好安全生產(chǎn)工作。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)山區(qū)河流管理范圍內(nèi)的水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查山區(qū)河流保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況，是否按照規(guī)劃要求開展相關(guān)工作。2.保護(hù)措施落實(shí)情況：檢查水域保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)等措施的落實(shí)情況，是否存在非法侵占水域、破壞生態(tài)環(huán)境、污染河流等違法行為。3.治理與開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查防洪治理、水資源開發(fā)利用、水能資源開發(fā)等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況，是否符合相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在違規(guī)建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行等問(wèn)題。4.水事違法行為查處情況：檢查對(duì)水事違法行為的查處情況，是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類水事違法行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全山區(qū)河流日常巡查制度，定期對(duì)河流進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)特定區(qū)域、特定項(xiàng)目或特定問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.聯(lián)合檢查：由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，形成工作合力，共同做好監(jiān)督檢查工作。（四）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度。2.處罰措施：對(duì)違法行為依法給予行政處罰，包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、吊銷許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.整改落實(shí)：責(zé)令違法行為當(dāng)事人限期整改，確保整改措施落實(shí)到位。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：非法侵占、圍墾、填埋山區(qū)河流水域的；在河流管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，未經(jīng)審批或者未采取相應(yīng)防洪和生態(tài)保護(hù)措施的；破壞河流生態(tài)植被，非法捕撈、獵捕河流中的水生生物和野生動(dòng)物的；未經(jīng)許可擅自取水或者未按照取水許可規(guī)定取水的；違反水能資源開發(fā)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，擅自開發(fā)水能資源的。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，不履行山區(qū)河流管理職責(zé)的部門及其工作人員，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）民事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，造成山區(qū)河流生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。受損方有權(quán)要