宣城編制管理辦法一、總則（一）目的為了加強宣城市機構(gòu)編制管理，規(guī)范機構(gòu)編制審批行為，合理配置機構(gòu)編制資源，提高工作效率，促進各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于宣城市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派機關(guān)，群團機關(guān)，事業(yè)單位以及其他納入機構(gòu)編制管理的組織。（三）基本原則1.嚴控總量堅持機構(gòu)編制總量控制，嚴格控制機構(gòu)編制增長，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。2.盤活存量充分挖掘現(xiàn)有機構(gòu)編制資源潛力，優(yōu)化資源配置，提高使用效益。3.動態(tài)調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和工作實際，適時調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制配置。4.規(guī)范管理嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理程序和規(guī)定，確保機構(gòu)編制管理工作規(guī)范有序。（四）管理體制宣城市機構(gòu)編制管理工作在市委、市政府領(lǐng)導下，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。市委機構(gòu)編制委員會負責全市機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，研究制定全市機構(gòu)編制管理的政策、制度和規(guī)定，審核全市各級各類機構(gòu)的設置、職責配置、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)等事項。市委機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱市委編辦）作為市委機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔日常工作，負責貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制管理的政策、制度和規(guī)定，具體承辦機構(gòu)編制管理的各項業(yè)務工作。各縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理工作在同級黨委、政府領(lǐng)導下，由同級機構(gòu)編制委員會及其辦公室負責。二、機構(gòu)設置與職責配置（一）機構(gòu)設置1.機構(gòu)設立設立新的機構(gòu)應當充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要、工作任務實際和財政承受能力，嚴格按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批。新設機構(gòu)應當明確職能定位，合理確定機構(gòu)規(guī)格、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。2.機構(gòu)調(diào)整調(diào)整現(xiàn)有機構(gòu)的職責、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)等，應當在充分論證的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批。機構(gòu)調(diào)整應當堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，避免職能交叉、重復設置。3.機構(gòu)撤銷撤銷現(xiàn)有機構(gòu)應當按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批。撤銷機構(gòu)應當做好人員安置、資產(chǎn)處置等工作，確保工作的平穩(wěn)過渡。（二）職責配置1.職責確定各部門、各單位的職責應當根據(jù)法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際工作需要，科學合理確定。職責配置應當明確、具體，避免職責交叉、推諉扯皮。2.職責調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和工作實際，適時調(diào)整各部門、各單位的職責。職責調(diào)整應當按照規(guī)定的程序和權(quán)限審批，并做好相關(guān)銜接工作。3.職責分工協(xié)調(diào)建立健全職責分工協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)。對于職責交叉、邊界不清的事項，由機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門進行研究協(xié)調(diào)，明確職責分工，避免出現(xiàn)職責空白或重疊。三、編制管理（一）編制分類宣城市行政編制、事業(yè)編制實行分類管理。行政編制用于保障各級行政機關(guān)履行職能的需要；事業(yè)編制根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點和工作需要，分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。（二）編制核定1.行政編制核定行政編制按照中央和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行政機關(guān)的職能、任務和工作需要，結(jié)合人口、地域等因素，合理核定。2.事業(yè)編制核定事業(yè)編制按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動態(tài)管理的原則，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、任務、規(guī)模和財政供養(yǎng)能力等因素，合理核定。事業(yè)單位編制核定應當充分考慮行業(yè)特點和發(fā)展需求，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。（三）編制使用1.人員招錄（招聘）行政機關(guān)和事業(yè)單位補充工作人員，應當按照規(guī)定的程序和條件，通過公開招錄（招聘）等方式進行。招錄（招聘）計劃應當根據(jù)編制空缺情況和工作需要確定，并報機構(gòu)編制部門審核。2.人員調(diào)配行政機關(guān)和事業(yè)單位之間的人員調(diào)配，應當按照規(guī)定的程序和條件進行。人員調(diào)配應當在編制限額內(nèi)進行，并報機構(gòu)編制部門備案。3.編制實名制管理建立健全編制實名制管理制度，對行政機關(guān)和事業(yè)單位的編制、人員信息進行實時動態(tài)管理。機構(gòu)編制部門應當定期與組織、人社、財政等部門核對編制、人員信息，確保編制使用規(guī)范、人員信息準確。四、領(lǐng)導職數(shù)管理（一）領(lǐng)導職數(shù)核定1.行政機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)核定行政機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)按照中央和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行政機關(guān)的級別、職能、任務和編制情況等因素，合理核定。2.事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)核定事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)按照總量控制、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的原則，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、任務和編制情況等因素，合理核定。事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)應當明確領(lǐng)導職務的設置、數(shù)量和任職條件等。（二）領(lǐng)導職數(shù)配備1.行政機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)配備行政機關(guān)領(lǐng)導職數(shù)應當按照規(guī)定的職數(shù)配備標準和任職條件，嚴格按照程序選拔任用領(lǐng)導干部。領(lǐng)導職數(shù)配備應當與機構(gòu)的職能、任務和編制情況相適應，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導干部。2.事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)配備事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)應當按照規(guī)定的職數(shù)配備標準和任職條件，通過公開選拔、競爭上崗等方式選拔任用領(lǐng)導干部。領(lǐng)導職數(shù)配備應當與事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、任務和編制情況相適應，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導干部。（三）領(lǐng)導職數(shù)管理監(jiān)督建立健全領(lǐng)導職數(shù)管理監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導職數(shù)配備和使用情況的監(jiān)督檢查。機構(gòu)編制部門應當定期對行政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)配備情況進行檢查，對超職數(shù)配備領(lǐng)導干部的，責令限期整改；對拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。五、審批程序（一）申請各部門、各單位申請機構(gòu)編制事項，應當提交書面申請報告，并填寫相關(guān)申請表。申請報告應當說明申請機構(gòu)編制事項的理由、依據(jù)、內(nèi)容和可行性等情況。（二）受理機構(gòu)編制部門收到申請報告后，應當對申請材料進行審核。對符合受理條件的，予以受理；對不符合受理條件的，不予受理，并書面說明理由。（三）審核機構(gòu)編制部門受理申請后，應當對申請事項進行深入調(diào)查研究，充分聽取有關(guān)部門和單位的意見，進行綜合分析論證。審核內(nèi)容包括申請事項的必要性、合理性、可行性，以及與現(xiàn)有機構(gòu)編制資源的匹配情況等。（四）審批機構(gòu)編制部門根據(jù)審核情況，按照規(guī)定的程序和權(quán)限進行審批。對重大機構(gòu)編制事項，應當報市委機構(gòu)編制委員會審議決定。經(jīng)審批同意的機構(gòu)編制事項，由機構(gòu)編制部門下達批復文件，并抄送相關(guān)部門。（五）備案機構(gòu)編制部門下達的機構(gòu)編制批復文件，有關(guān)部門和單位應當在規(guī)定時間內(nèi)到機構(gòu)編制部門辦理備案手續(xù)。備案內(nèi)容包括機構(gòu)設立、調(diào)整、撤銷情況，人員編制、領(lǐng)導職數(shù)配備情況等。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市委機構(gòu)編制委員會及其辦公室負責對全市機構(gòu)編制管理工作進行監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制委員會及其辦公室負責對本地區(qū)機構(gòu)編制管理工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.機構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查各部門、各單位是否嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，是否存在擅自設立機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部等問題。2.職責履行情況檢查各部門、各單位是否按照規(guī)定的職責履行職能，是否存在職責交叉、推諉扯皮、不作為等問題。3.機構(gòu)編制實名制管理情況檢查各部門、各單位是否按照規(guī)定建立健全機構(gòu)編制實名制管理制度，是否及時更新和維護編制、人員信息。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查機構(gòu)編制部門定期對各部門、各單位機構(gòu)編制管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項檢查根據(jù)工作需要，機構(gòu)編制部門對特定領(lǐng)域、特定事項的機構(gòu)編制管理情況進行專項檢查，深入查找問題，提出整改措施。3.舉報核查設立機構(gòu)編制舉報電話和舉報郵箱，受理群眾對機構(gòu)編制違規(guī)行為的舉報。對舉報事項進行認真核查，對經(jīng)查實的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。（四）責任追究對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的部門和單位，由機構(gòu)編制部門責令限期整改；對拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。對