山西草地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強我省草地資源的保護、管理和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》等相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。草地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性具有不可替代的作用。我省草地資源豐富，但長期以來，由于不合理的開發(fā)利用和管理不善，導致草地退化、沙化等問題日益突出。為有效解決這些問題，保障草地資源的可持續(xù)利用，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)草地的規(guī)劃、保護、建設、利用和管理活動。本辦法所指草地包括天然草地、人工草地和改良草地。天然草地是指在自然條件下形成的草地；人工草地是指通過人工種植牧草形成的草地；改良草地是指對天然草地進行改良后形成的草地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅持生態(tài)保護優(yōu)先，將保護草地生態(tài)環(huán)境放在首位，確保草地生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。在草地開發(fā)利用過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，避免過度開發(fā)和破壞。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)我省草地資源的現(xiàn)狀和特點，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定科學合理的草地規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、科學性和可操作性，為草地的可持續(xù)利用提供指導。3.合理利用原則在保護草地生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用草地資源，充分發(fā)揮草地的生產(chǎn)功能和生態(tài)服務功能。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)，提高草地資源的利用效率和經(jīng)濟效益。4.依法管理原則嚴格按照法律法規(guī)的要求，加強對草地的管理，規(guī)范草地開發(fā)利用行為。依法保護草地所有者和使用者的合法權益，嚴厲打擊破壞草地資源的違法行為。二、草地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制省人民政府草原行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)全國草原保護建設利用規(guī)劃，結合本省實際，編制全省草地保護建設利用規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。市、縣人民政府草原行政主管部門應當根據(jù)全省草地保護建設利用規(guī)劃，結合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的草地保護建設利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府草原行政主管部門備案。草地保護建設利用規(guī)劃應當包括草地現(xiàn)狀、規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃任務、保障措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.草地分類與評價對全省草地進行詳細分類，明確各類草地的面積、分布、質(zhì)量等情況。建立草地質(zhì)量評價體系，定期對草地質(zhì)量進行評估，為草地規(guī)劃和管理提供科學依據(jù)。2.保護與建設目標確定草地保護和建設的近期、中期和長期目標。近期目標主要是遏制草地退化趨勢，恢復部分退化草地；中期目標是提高草地質(zhì)量，增加草地植被覆蓋度；長期目標是實現(xiàn)草地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障生態(tài)安全。3.功能分區(qū)根據(jù)草地的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將草地劃分為生態(tài)保護區(qū)、生產(chǎn)利用區(qū)、生態(tài)修復區(qū)等不同功能區(qū)域。明確各功能區(qū)域的主導功能和發(fā)展方向，實行分類管理。4.建設任務制定草地保護、建設和改良的具體任務，包括圍欄建設、種草改良、灌溉設施建設、病蟲害防治等。明確各項建設任務的實施主體、建設標準和時間要求。5.利用方式根據(jù)不同功能區(qū)域的特點，確定合理的草地利用方式。在生態(tài)保護區(qū)，嚴格限制開發(fā)利用活動，實行封禁保護；在生產(chǎn)利用區(qū)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)，推廣科學養(yǎng)殖方式；在生態(tài)修復區(qū)，加大生態(tài)修復力度，促進草地植被恢復。（三）規(guī)劃調(diào)整草地保護建設利用規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應當按照原編制程序報經(jīng)批準。三、草地保護（一）基本保護制度1.草畜平衡制度縣級以上人民政府草原行政主管部門應當按照國務院草原行政主管部門制定的草畜平衡標準，結合本地實際，核定草原載畜量，并逐級分解到村、戶。草原使用者或者承包經(jīng)營者應當按照核定的載畜量合理安排放牧，保持草畜平衡。2.禁牧休牧制度對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱地區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。禁牧、休牧的范圍和期限由縣級以上人民政府確定，并予以公告。3.基本草原保護制度下列草原應當劃為基本草原，實施嚴格管理：（1）重要放牧場；（2）割草地；（3）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；（4）對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；（5）作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；（6）草原科研、教學試驗基地；（7）國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原。（二）保護措施1.加強監(jiān)測預警建立健全草地監(jiān)測體系，加強對草地面積、植被覆蓋度、產(chǎn)草量、土壤肥力等指標的監(jiān)測。定期發(fā)布草地監(jiān)測信息，及時掌握草地動態(tài)變化情況。建立草地生態(tài)預警機制，對可能發(fā)生的草地退化、沙化等問題提前發(fā)出預警，采取相應的防范措施。2.嚴格征占用審批嚴格控制各類建設項目征占用草地。確需征占用草地的，應當按照國家和本省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。征占用草地的單位和個人，應當繳納草原植被恢復費，專項用于草地植被恢復。3.打擊違法行為加強對草地保護的執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法開墾、濫采濫挖、過度放牧、非法征占用草地等違法行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門之間的協(xié)作配合，形成打擊合力。對違法行為依法予以嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、草地建設（一）建設項目1.圍欄建設加大對草地圍欄建設的投入，提高圍欄質(zhì)量和標準。根據(jù)草地實際情況，合理確定圍欄布局和長度，確保圍欄能夠有效保護草地資源，防止牲畜隨意踐踏和破壞。2.種草改良鼓勵和支持草原使用者或者承包經(jīng)營者開展種草改良活動。推廣優(yōu)良草種，采用科學的種草方法，提高草地植被覆蓋度和質(zhì)量。加強對種草改良項目的技術指導和監(jiān)督管理，確保項目實施效果。3.灌溉設施建設在有條件的地區(qū)，加強草地灌溉設施建設。根據(jù)草地需水情況，合理規(guī)劃灌溉水源和灌溉方式，提高草地灌溉保障能力。推廣節(jié)水灌溉技術，減少水資源浪費。4.病蟲害防治建立健全草地病蟲害監(jiān)測預警體系，加強對草地病蟲害的監(jiān)測和預報。制定科學合理的防治方案，采取生物防治、物理防治和化學防治相結合的綜合防治措施，有效控制草地病蟲害的發(fā)生和蔓延。（二）資金投入1.政府投入各級人民政府應當加大對草地建設的投入，將草地建設資金納入財政預算。設立草地建設專項資金，重點支持草地保護、建設和改良項目。2.社會投入鼓勵和引導社會資本參與草地建設。通過政策扶持、資金補貼、稅收優(yōu)惠等方式，吸引企業(yè)、社會組織和個人投資草地建設項目。建立多元化的草地建設投入機制，拓寬資金來源渠道。（三）技術支持1.科研機構合作加強與科研機構的合作，開展草地保護、建設和利用技術研究。鼓勵科研人員深入草地一線，開展實地調(diào)研和試驗示范，推廣先進適用的技術成果。2.技術培訓加強對草地管理人員和草原使用者的技術培訓。定期組織開展草地管理和利用技術培訓班，提高他們的業(yè)務水平和技術能力。通過技術培訓，使他們掌握科學的草地管理方法和養(yǎng)殖技術，提高草地資源的利用效率。五、草地利用（一）利用方式1.放牧利用合理確定放牧區(qū)域和放牧強度，推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧等科學放牧方式。嚴格控制牲畜數(shù)量，避免過度放牧導致草地退化。加強對放牧牲畜的管理，防止牲畜踐踏草原和破壞生態(tài)環(huán)境。2.割草利用對割草地進行科學規(guī)劃和管理，合理確定割草時間和割草強度。采用先進的割草設備和技術，提高割草效率和質(zhì)量。加強對割草地的后續(xù)管理，促進草地植被的恢復和生長。3.其他利用鼓勵開展草地旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等多元化利用方式。在保護草地生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)草地旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。支持利用草地資源開展生態(tài)養(yǎng)殖，生產(chǎn)綠色、有機畜產(chǎn)品。（二）利用管理1.許可證制度從事草地經(jīng)營活動的單位和個人，應當依法取得草原經(jīng)營許可證。草原經(jīng)營許可證應當載明經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等內(nèi)容。未取得草原經(jīng)營許可證的，不得從事草地經(jīng)營活動。2.合同管理草原使用者或者承包經(jīng)營者應當與發(fā)包方簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。合同應當包括草地面積、用途、使用期限、承包費等內(nèi)容。加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保合同的有效執(zhí)行。3.質(zhì)量監(jiān)管建立草地質(zhì)量監(jiān)管制度，加強對草地利用過程中的質(zhì)量監(jiān)測。定期對草地植被覆蓋度、產(chǎn)草量、土壤肥力等指標進行檢測，確保草地質(zhì)量不下降。對不符合質(zhì)量標準的草地，責令限期整改，整改仍不達標的，依法收回草原經(jīng)營權。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)草地保護、建設、利用和管理的監(jiān)督檢查工作?？h級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等有關部門按照各自職責，做好草地保護、建設、利用和管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查草地保護建設利用規(guī)劃的執(zhí)行情況，是否按照規(guī)劃要求開展草地保護、建設和利用活動。2.保護制度落實情況檢查草畜平衡制度、禁牧休牧制度、基本草原保護制度等各項保護制度的落實情況，是否存在違反保護制度的行為。3.建設項目實施情況檢查草地建設項目的實施情況，包括項目建設進度、質(zhì)量標準、資金使用等方面是否符合要求。4.利用管理情況檢查草地利用方式是否合理，是否存在過度放牧、非法開墾等違法行為。檢查草原經(jīng)營許可證制度和合同管理制度的執(zhí)行情況。（三）檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)督檢查人員有權進入草地現(xiàn)場，對草地的保護、建設、利用和管理情況進行實地檢查。被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕或者阻礙檢查。2.抽樣檢測監(jiān)督檢查人員可以對草地的植被、土壤等進行抽樣檢測，分析草地質(zhì)量狀況。檢測結果作為草地管理和決策的重要依據(jù)。3.責令整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應當責令限期整改。被檢查單位和個人應當按照要求進行整改，確保草地保護、建設、利用和管理工作符合規(guī)定。七、法律責任（一）違法行為及處罰1.非法開墾草原違反本辦法規(guī)定，非法開墾草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。2.濫采濫挖草原野生植物違反本辦法規(guī)定，濫采濫挖草原野生植物或者破壞草原植被的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。3.未經(jīng)批準征占用草原違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準征占用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門責令退還非法征占用的草原，恢復植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得