地下空間管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，合理開發(fā)利用地下空間資源，保障地下空間的安全與功能，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、管理等活動。地下空間包括地下建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，以及地下交通設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、地下倉儲設(shè)施、地下人防設(shè)施等。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，遵循統(tǒng)籌兼顧、合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，實現(xiàn)地下空間資源的科學(xué)合理配置。2.綜合開發(fā)原則。鼓勵地下空間的綜合開發(fā)利用，提高地下空間的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市功能的完善和提升。3.安全第一原則。地下空間的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)確保安全，符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。4.依法管理原則。地下空間的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范管理行為，確保管理工作的合法性、公正性和透明度。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地下空間的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等內(nèi)容。2.地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市功能、環(huán)境保護(hù)、人民生活需求相適應(yīng)，注重與地上空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮地下空間的地質(zhì)條件、水文條件、周邊環(huán)境等因素。（二）規(guī)劃審批1.地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理審批手續(xù)。2.地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求。建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提交地下空間開發(fā)利用方案。地下空間開發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)包括地下空間的平面布局、豎向設(shè)計、出入口位置、與周邊建筑的關(guān)系、配套設(shè)施等內(nèi)容。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因城市發(fā)展需要調(diào)整地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織論證，并征求相關(guān)部門、利害關(guān)系人的意見。調(diào)整后的地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.地下空間建設(shè)項目在建設(shè)過程中，因特殊情況需要調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進(jìn)行審查，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)許可1.地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)提交地下空間開發(fā)利用方案、地質(zhì)勘察報告、設(shè)計文件等相關(guān)材料。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.建設(shè)單位在申請辦理建筑工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙及技術(shù)資料、施工組織設(shè)計、施工單位資質(zhì)證書等相關(guān)材料。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以核發(fā)建筑工程施工許可證。（二）工程質(zhì)量1.地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事地下空間建設(shè)活動。2.地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對地下空間建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3.地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（三）安全施工1.地下空間建設(shè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位制定安全施工方案，明確安全施工措施和應(yīng)急預(yù)案。施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全施工方案進(jìn)行施工，確保施工安全。2.地下空間建設(shè)工程施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工單位安全施工的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.地下空間建設(shè)工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工噪聲、粉塵、廢水等對周邊環(huán)境的影響。施工單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好環(huán)境保護(hù)工作。四、使用管理（一）使用登記1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)在地下空間投入使用前，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理地下空間使用登記手續(xù)。申請辦理地下空間使用登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交地下空間開發(fā)利用方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證等相關(guān)材料。2.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以辦理地下空間使用登記手續(xù)，并頒發(fā)地下空間使用證。地下空間使用證應(yīng)當(dāng)載明地下空間的位置、面積、用途、使用期限等內(nèi)容。3.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照地下空間使用證載明的用途、使用期限等內(nèi)容使用地下空間，不得擅自改變用途、擴(kuò)大使用面積、延長使用期限等。確需改變用途、擴(kuò)大使用面積、延長使用期限等的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理審批手續(xù)。（二）使用規(guī)范1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，合理使用地下空間，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對地下空間進(jìn)行維護(hù)管理，確保地下空間的結(jié)構(gòu)安全和正常使用功能。3.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的消防、通風(fēng)、排水、照明等設(shè)施，并確保設(shè)施的正常運(yùn)行。4.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明地下空間的位置、用途、安全注意事項等內(nèi)容。（三）禁止行為1.禁止在地下空間內(nèi)從事危害國家安全、社會公共安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)等違法活動。2.禁止在地下空間內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，改變地下空間的結(jié)構(gòu)和用途。3.禁止在地下空間內(nèi)堆放易燃、易爆、有毒、有害等危險物品。4.禁止在地下空間內(nèi)進(jìn)行非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等活動。五、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.地下空間的維護(hù)管理責(zé)任由地下空間使用人承擔(dān)。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及本辦法的要求，對地下空間進(jìn)行日常維護(hù)管理，確保地下空間的安全與正常使用。2.地下空間的維護(hù)管理費用由地下空間使用人承擔(dān)。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額繳納維護(hù)管理費用，用于地下空間的維護(hù)管理工作。（二）維護(hù)內(nèi)容1.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)定期對地下空間的結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對地下空間的消防、通風(fēng)、排水、照明等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。3.地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對地下空間的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清掃保潔，保持地下空間的整潔衛(wèi)生。（三）安全檢查1.城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期對地下空間的使用和維護(hù)管理情況進(jìn)行安全檢查。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)配合安全檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。2.安全檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令地下空間使用人限期整改。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)按照要求及時整改，消除安全隱患。六、產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.地下空間的產(chǎn)權(quán)登記按照國家和地方有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)登記的規(guī)定辦理。地下空間使用人應(yīng)當(dāng)在地下空間投入使用后，向房屋產(chǎn)權(quán)登記部門申請辦理地下空間產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。2.申請辦理地下空間產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交地下空間開發(fā)利用方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證等相關(guān)材料。房屋產(chǎn)權(quán)登記部門應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以辦理地下空間產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并頒發(fā)房屋所有權(quán)證。（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1.地下空間的產(chǎn)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。地下空間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.地下空間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)向受讓人如實告知地下空間的使用情況、維護(hù)管理情況、安全隱患等內(nèi)容。受讓人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)地下空間的維護(hù)管理責(zé)任。（三）產(chǎn)權(quán)糾紛1.地下空間產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。2.在地下空間產(chǎn)權(quán)糾紛解決期間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)維持地下空間的現(xiàn)狀，不得擅自改變地下空間的使用情況和結(jié)構(gòu)。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.違反地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.擅自變更地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的內(nèi)容的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.未取得建筑工程施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。3.地下空間建設(shè)工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自交付使用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門辦理地下空間使用登記手續(xù)擅自使用地下空間的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.擅自改變地下空間用途、擴(kuò)大使用面積、延長使用期限等的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。3.在地下空間內(nèi)從事禁止行為的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）違反維護(hù)管理規(guī)定的責(zé)任1.地下空間使用人未按照規(guī)定對地下空間進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致地下空間存在安全隱患的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.地下空間使用人未按照規(guī)定繳納維護(hù)管理費用的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處