地方消防管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)地方消防管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)等單位和個(gè)人的消防管理活動(dòng)。（三）基本原則消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。（四）職責(zé)分工1.地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。3.其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定做好消防相關(guān)工作。4.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）是本單位消防安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。二、火災(zāi)預(yù)防（一）消防規(guī)劃1.地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容。2.城鄉(xiāng)消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，確保消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改變城鄉(xiāng)消防規(guī)劃確定的消防安全布局和公共消防設(shè)施用地、消防車(chē)通道等用地。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查1.按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。2.依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。3.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。4.其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。（三）公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查1.公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。（四）單位消防安全管理1.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。2.單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，確保消防安全。3.單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。4.單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。5.單位應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。6.單位應(yīng)當(dāng)組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；不能立即消除的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)或者當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告。7.單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練，提高單位員工撲救初起火災(zāi)和組織引導(dǎo)人員疏散的能力。（五）易燃易爆危險(xiǎn)物品消防安全管理1.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離。2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并配備必要的消防設(shè)施、器材。3.易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用或者銷(xiāo)毀，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)消防安全的規(guī)定。禁止非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具。（六）消防宣傳教育1.地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織消防安全宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織開(kāi)展消防宣傳教育工作。3.教育、人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。4.新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育。5.工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展消防宣傳教育。6.村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，加強(qiáng)消防宣傳教育。三、消防組織（一）政府專(zhuān)職消防隊(duì)1.地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防工作的需要，按照國(guó)家規(guī)定建立政府專(zhuān)職消防隊(duì)，并按照標(biāo)準(zhǔn)配備人員和裝備。2.政府專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等工作。3.政府專(zhuān)職消防隊(duì)的建設(shè)、管理和保障等具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。（二）單位專(zhuān)職消防隊(duì)1.下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專(zhuān)職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口；生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地；第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位。2.單位專(zhuān)職消防隊(duì)的建設(shè)、管理和保障等具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。（三）志愿消防隊(duì)1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)可以根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開(kāi)展群眾性自防自救工作。2.志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)和演練，提高撲救初起火災(zāi)的能力。四、滅火救援（一）火災(zāi)報(bào)警1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。2.人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散。3.任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。（二）應(yīng)急救援1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障遇險(xiǎn)人員的生命安全。2.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項(xiàng)：使用各種水源；截?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電；劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制；利用臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；為了搶救人員和重要物資，防止火勢(shì)蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。3.發(fā)生火災(zāi)時(shí)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施滅火救援應(yīng)急預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。（三）火災(zāi)事故調(diào)查1.火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。3.火災(zāi)事故調(diào)查的具體程序和要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督檢查，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對(duì)單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)消防設(shè)施、器材的配置、使用和維護(hù)保養(yǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.對(duì)疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.對(duì)消防控制室值班人員持證上崗及值班情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.對(duì)單位員工的消防安全教育培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。7.對(duì)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。8.對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的消防安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督檢查方式1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動(dòng)等消防安全需要，組織監(jiān)督抽查。2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以在一定范圍內(nèi)公告監(jiān)督檢查的結(jié)果。（四）監(jiān)督檢查處理1.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正；對(duì)不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。2.對(duì)重大火災(zāi)隱患，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織集體研究確定，自檢查之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，由所屬公安機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府解決；在確定之日起三個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知存在重大火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行整改。3.對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。六、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的；人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)消防法》的有關(guān)規(guī)定處罰：建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。（二）單位及相關(guān)人員責(zé)任1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、