土地管理辦法修訂一、總則（一）修訂目的隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和土地利用情況的不斷變化，為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，特對(duì)本土地管理辦法進(jìn)行修訂。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類土地的規(guī)劃、使用、保護(hù)、流轉(zhuǎn)等相關(guān)活動(dòng)，包括但不限于建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理的法律法規(guī)，確保土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約用地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。3.保護(hù)生態(tài)原則：注重土地生態(tài)保護(hù)，維護(hù)土地生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。4.公平公正原則：在土地管理過(guò)程中，保障各方合法權(quán)益，做到公平公正對(duì)待。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確各類土地的用途、布局和規(guī)模，確保土地利用與公司/組織發(fā)展相適應(yīng)。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家和地方的土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求。3.在編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求各部門和相關(guān)利益者的意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比較和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）規(guī)劃審批1.土地利用總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門或相關(guān)政府部門審批。2.審批部門應(yīng)組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性和可操作性。3.經(jīng)審批通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。如因特殊情況需要修改的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土地利用變化情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正。3.對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三、土地使用管理（一）建設(shè)用地管理1.項(xiàng)目用地申請(qǐng)：各部門因項(xiàng)目建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)向土地管理部門提出用地申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.用地預(yù)審：土地管理部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審，審查項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求等。對(duì)符合要求的，出具用地預(yù)審意見(jiàn)。3.土地供應(yīng)：根據(jù)用地預(yù)審意見(jiàn)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，土地管理部門按照規(guī)定程序組織土地供應(yīng)。土地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和土地用途合理確定。4.土地出讓合同管理：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)簽訂土地出讓合同。合同應(yīng)明確土地用途、出讓年限、出讓金及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查。（二）農(nóng)用地管理1.農(nóng)用地保護(hù)：嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批：因建設(shè)需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，確保土地用途管制制度的有效實(shí)施。3.設(shè)施農(nóng)用地管理：規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，不得改變土地用途。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。（三）未利用地開(kāi)發(fā)利用1.對(duì)未利用地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)其適宜性和開(kāi)發(fā)利用條件，制定合理的開(kāi)發(fā)利用方案。2.在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。開(kāi)發(fā)利用未利用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.加強(qiáng)對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)管，確保開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合規(guī)定要求，防止造成土地資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。四、土地保護(hù)管理（一）土地資源保護(hù)1.加強(qiáng)土地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，全面掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。2.建立土地資源保護(hù)制度，采取有效措施保護(hù)土地資源，防止土地退化、水土流失、土地污染等問(wèn)題。3.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理確定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致土地資源破壞。（二）土地生態(tài)保護(hù)1.注重土地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，提高土地生態(tài)服務(wù)功能。2.在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，減少對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的影響。3.加強(qiáng)對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。（三）土地節(jié)約集約利用1.建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)各部門土地利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果與部門績(jī)效掛鉤。2.鼓勵(lì)開(kāi)展土地節(jié)約集約利用技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的土地利用技術(shù)和模式，提高土地利用效率。3.加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理和處置，對(duì)閑置土地依法依規(guī)進(jìn)行處置，促進(jìn)土地資源的合理利用。五、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不得損害農(nóng)民利益。2.土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（二）流轉(zhuǎn)方式1.土地流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的流轉(zhuǎn)方式，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。2.鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。（三）流轉(zhuǎn)合同管理1.土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、土地用途、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)土地管理部門備案，土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查和管理，確保合同合法有效。3.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序。六、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立專門的土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，負(fù)責(zé)對(duì)公司/組織土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況；查處土地違法行為；受理對(duì)土地違法行為的舉報(bào)和投訴等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括土地規(guī)劃執(zhí)行情況、土地使用情況、土地保護(hù)情況、土地流轉(zhuǎn)情況等。2.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理確定監(jiān)督檢查方式，確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。（三）違法違規(guī)行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，依法依規(guī)作出處理決定。2.對(duì)土地違法違規(guī)行為的處理，應(yīng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，督促違法違規(guī)單位和個(gè)人及時(shí)整改，恢復(fù)土地原狀，消除違法行為影響。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全土地違法違規(guī)行為聯(lián)合查處機(jī)制，形成打擊土地違法違規(guī)行為的合力。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰規(guī)定1.對(duì)違反土地規(guī)劃管理規(guī)定的行為，如擅自修改土地利用總體規(guī)劃、未按規(guī)劃用途使用土地等，責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.對(duì)違反土地使用管理規(guī)定的行為，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、未按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)等，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。3.對(duì)違反土地保護(hù)管理規(guī)定的行為，如破壞土地資源、污染土地環(huán)境等，責(zé)令限期治理，并處以罰款；對(duì)造成土地生態(tài)破壞的，依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。4.對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)定的行為，如未簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同、擅自改變土地用途等，責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)造成土地流轉(zhuǎn)糾紛的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1