墾造水田管理辦法總則目的與依據(jù)為加強墾造水田項目管理，規(guī)范項目實施流程，確保墾造水田質(zhì)量，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》《耕地占補平衡考核辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)墾造水田項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施、驗收及后期管護等全過程管理?；驹瓌t1.保護優(yōu)先原則：堅持最嚴格的耕地保護制度，優(yōu)先保護優(yōu)質(zhì)耕地，嚴格控制建設(shè)占用耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，科學合理確定墾造水田項目選址、規(guī)模和布局，確保項目符合土地利用政策和生態(tài)環(huán)境保護要求。3.質(zhì)量第一原則：嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行項目設(shè)計、施工和驗收，確保墾造水田達到水田質(zhì)量標準，具備良好的灌溉排水條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。4.權(quán)責一致原則：明確項目各參與方的職責和權(quán)利，建立健全責任追究制度，確保項目實施過程中各環(huán)節(jié)責任落實到位。5.公眾參與原則：充分征求項目所在地群眾意見，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護群眾合法權(quán)益。項目規(guī)劃與設(shè)計規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)耕地后備資源狀況和土地整治潛力，編制墾造水田項目規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：項目規(guī)劃應包括項目區(qū)基本情況、規(guī)劃目標、建設(shè)任務、工程布局、投資估算、實施計劃、效益分析等內(nèi)容。規(guī)劃要明確項目區(qū)選址、規(guī)模、范圍，合理確定水田建設(shè)面積、田塊布局、灌溉排水系統(tǒng)、田間道路等工程設(shè)施建設(shè)方案。3.規(guī)劃審批：項目規(guī)劃編制完成后，應按規(guī)定程序報經(jīng)上級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門審核批準。審核批準后的規(guī)劃作為項目實施的依據(jù)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應按原審批程序重新報批。項目設(shè)計1.設(shè)計單位選擇：項目設(shè)計應委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。設(shè)計單位應嚴格按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，結(jié)合項目規(guī)劃要求，進行項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。2.設(shè)計內(nèi)容：項目設(shè)計應包括項目區(qū)現(xiàn)狀分析、設(shè)計依據(jù)、設(shè)計目標、工程設(shè)計、施工組織設(shè)計、投資預算、效益評價等內(nèi)容。工程設(shè)計應涵蓋土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程等方面，確保設(shè)計方案科學合理、技術(shù)可行、經(jīng)濟適用。3.設(shè)計評審：項目設(shè)計完成后，應組織相關(guān)部門和專家進行評審。評審主要對設(shè)計方案的科學性、合理性、可行性進行審查，提出修改意見和建議。設(shè)計單位應根據(jù)評審意見對設(shè)計方案進行修改完善，經(jīng)審核通過后作為項目施工的依據(jù)。項目實施管理項目實施主體確定1.實施主體資格：項目實施主體應具備相應的土地開發(fā)整理資質(zhì)和項目管理經(jīng)驗，具有獨立承擔民事責任的能力。2.實施主體選擇方式：項目實施主體一般通過公開招標或邀請招標等方式確定。招標公告應在相關(guān)媒體上發(fā)布，明確項目實施要求、報名條件、評標標準等內(nèi)容。3.實施主體職責：項目實施主體應按照項目設(shè)計方案和施工合同要求，組織項目施工，確保項目質(zhì)量、進度和安全。負責項目實施過程中的協(xié)調(diào)管理工作，及時解決項目實施中出現(xiàn)的問題。嚴格按照財務制度管理項目資金，確保資金?？顚Ｓ?。項目施工管理1.施工單位選擇：項目實施主體應通過招標等方式選擇具有相應資質(zhì)的施工單位承擔項目施工任務。施工單位應按照施工圖紙和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計標準。2.施工過程監(jiān)督：項目實施主體應建立健全項目施工監(jiān)督管理制度，加強對施工過程的監(jiān)督檢查。定期對施工質(zhì)量、進度、安全等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，對項目施工進行全程監(jiān)理，確保施工符合設(shè)計要求和施工規(guī)范。3.工程變更管理：項目實施過程中如需變更設(shè)計，應按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。變更設(shè)計應經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報項目批準部門備案。變更設(shè)計增加的投資應納入項目總投資，由項目實施主體負責籌集資金。項目質(zhì)量管理1.質(zhì)量標準：墾造水田項目應符合國家和地方有關(guān)水田質(zhì)量標準，包括土壤質(zhì)量、灌溉水質(zhì)、排水條件、田塊平整度等方面的要求。2.質(zhì)量控制措施：項目實施主體應建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量控制措施，加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗檢測。施工單位應嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應加強對施工質(zhì)量的旁站監(jiān)理，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進行重點監(jiān)督檢查。3.質(zhì)量驗收：項目竣工后，應按照相關(guān)質(zhì)量驗收標準進行驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程數(shù)量、工程資料等方面。驗收合格后方可交付使用。項目進度管理1.進度計劃制定：項目實施主體應根據(jù)項目規(guī)劃和設(shè)計要求，制定詳細的項目進度計劃。進度計劃應明確各階段工作任務、時間節(jié)點和責任人，確保項目按計劃順利推進。2.進度跟蹤與調(diào)整：項目實施主體應建立進度跟蹤制度，定期對項目進度進行檢查和分析。發(fā)現(xiàn)進度偏差時，應及時采取措施進行調(diào)整，確保項目按時完成。3.進度考核：建立項目進度考核機制，對項目實施主體和施工單位的進度完成情況進行考核。對未能按時完成項目進度的，應按照合同約定追究相關(guān)責任。項目安全管理1.安全管理制度：項目實施主體應建立健全項目安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強對施工人員的安全教育培訓。施工單位應落實安全生產(chǎn)責任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.安全措施落實：施工單位應按照安全施工規(guī)范要求，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，對危險區(qū)域進行隔離防護。加強對施工機械、設(shè)備的維護保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運行。3.安全檢查與隱患排查：項目實施主體應定期組織安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的，應責令施工單位立即整改，整改到位后方可繼續(xù)施工。項目資金管理資金來源與構(gòu)成墾造水田項目資金來源主要包括財政專項資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、社會資本投入等。資金構(gòu)成包括土地平整工程費用、灌溉與排水工程費用、田間道路工程費用、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程費用、項目前期工作費用、項目管理費用、監(jiān)理費用、審計費用等。資金使用管理1.資金使用原則：項目資金應嚴格按照專款專用、專戶管理、單獨核算的原則使用，不得截留、挪用、擠占。2.資金使用計劃：項目實施主體應根據(jù)項目設(shè)計和施工進度，編制項目資金使用計劃，報項目批準部門備案。資金使用計劃應明確各項費用的支出預算和時間安排，確保資金合理使用。3.資金支付管理：項目資金支付應按照合同約定和財務制度規(guī)定辦理。施工單位應根據(jù)工程進度和質(zhì)量情況，提交資金支付申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核、項目實施主體審批后，由財政部門直接支付到施工單位賬戶。資金監(jiān)督與審計1.資金監(jiān)督：項目批準部門、財政部門、審計部門等應加強對項目資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。項目實施主體應定期向相關(guān)部門報送項目資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。2.項目審計：項目竣工后，應按照規(guī)定進行項目審計。審計內(nèi)容包括項目資金使用情況、工程結(jié)算情況、項目效益情況等。審計結(jié)果作為項目驗收和資金結(jié)算的重要依據(jù)。項目驗收管理驗收組織與程序1.驗收組織：項目竣工后，由項目批準部門組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，對項目進行驗收。驗收組應包括國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、財政部門、審計部門等相關(guān)人員和專業(yè)技術(shù)專家。2.驗收程序：項目實施主體應在項目竣工后及時向項目批準部門提交驗收申請。驗收組應按照驗收標準和程序，對項目進行實地查驗、資料審查和綜合評價。驗收合格的，出具驗收意見；驗收不合格的，責令項目實施主體限期整改，整改后重新申請驗收。驗收內(nèi)容與標準1.驗收內(nèi)容：項目驗收內(nèi)容包括工程建設(shè)任務完成情況、工程質(zhì)量、工程數(shù)量、土地權(quán)屬調(diào)整、資金使用情況、項目檔案資料等方面。2.驗收標準：項目驗收應符合國家和地方有關(guān)墾造水田項目驗收標準。工程質(zhì)量應達到設(shè)計要求和施工規(guī)范標準，工程數(shù)量應與設(shè)計文件一致，土地權(quán)屬調(diào)整應符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，資金使用應合規(guī)、安全、有效，項目檔案資料應齊全、完整、規(guī)范。驗收結(jié)果應用1.驗收備案：驗收合格的項目，由項目批準部門出具驗收備案文件，并將驗收結(jié)果向社會公示。2.后續(xù)管理：驗收備案后的項目納入耕地保護范圍，由項目所在地政府負責組織實施后期管護。項目實施主體應按照合同約定，承擔一定期限的質(zhì)量保證責任。對驗收不合格的項目，應責令項目實施主體限期整改，整改不到位的，依法追究相關(guān)責任。后期管護管護責任主體墾造水田項目后期管護責任主體為項目所在地政府。政府應明確專門機構(gòu)或人員負責項目后期管護工作，確保項目長期發(fā)揮效益。管護內(nèi)容與要求1.管護內(nèi)容：后期管護內(nèi)容包括灌溉與排水設(shè)施維護、田間道路養(yǎng)護、農(nóng)田防護設(shè)施修復、土壤培肥改良、生態(tài)環(huán)境保護等方面。2.管護要求：建立健全后期管護制度，制定管護計劃，定期對項目設(shè)施進行巡查和維護。加強對灌溉水源的管理，確保灌溉用水充足、水質(zhì)達標。及時修復損壞的田間道路和農(nóng)田防護設(shè)施，保持項目區(qū)良好的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。加強對土壤質(zhì)量的監(jiān)測和培肥改良，提高土壤肥力。管護資金保障后期管護資金由項目所在地政府負責籌集。政府應將后期管護資金納入財政預算，確保管護工作順利開展。同時，鼓勵通過社會資本參與、土地流轉(zhuǎn)收益等方式多渠道籌集管護資金。監(jiān)督檢查與責任追究監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：項目批準部門、國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、財政部門、審計部門等應按照各自職責，對墾造水田項目實施全過程進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目規(guī)劃執(zhí)行情況、項目設(shè)計變更情況、項目施工質(zhì)量、項目進度、項目資金使用、項目驗收情況、后期管護情況等方面。3.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。檢查過程中應查閱相關(guān)資料、實地查看項目現(xiàn)場、聽取項目實施主體匯報等。責任追究1.責任追究情形：對在