佛山違建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)佛山市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)行為，有效遏制違法建設(shè)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則建立健全違法建設(shè)預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾法律意識(shí)，從源頭上減少違法建設(shè)行為的發(fā)生。2.屬地管理原則違法建設(shè)查處工作實(shí)行屬地人民政府負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查、制止和查處工作。3.依法查處原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定和查處，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。4.綜合整治原則加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行綜合治理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理秩序。二、違法建設(shè)的定義與分類（一）定義本辦法所稱違法建設(shè)，是指未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。（二）分類1.城鎮(zhèn)違法建設(shè)（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑位置、高度、層數(shù)、面積、用途等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證過期且未按規(guī)定重新辦理相關(guān)手續(xù)繼續(xù)建設(shè)的；（4）臨時(shí)建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的；（5）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。2.鄉(xiāng)村違法建設(shè)（1）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；（2）未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；（3）在宅基地以外的集體土地上擅自建房的；（4）其他違反鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。三、預(yù)防措施（一）規(guī)劃編制與宣傳1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供明確的規(guī)劃依據(jù)。2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和政策的宣傳教育，通過多種渠道廣泛宣傳，提高公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)知度和遵守規(guī)劃的自覺性。定期組織開展規(guī)劃宣傳活動(dòng)，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等進(jìn)行宣傳講解，使廣大群眾了解規(guī)劃的重要性和違法建設(shè)的危害性。（二）信息公開與溝通1.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開制度，及時(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可等信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，定期發(fā)布城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)信息，方便群眾查詢和了解。2.加強(qiáng)與建設(shè)單位、個(gè)人的溝通交流，在建設(shè)項(xiàng)目審批前，充分聽取意見，解答疑問，引導(dǎo)其依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)。在建設(shè)過程中，及時(shí)了解建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免違法建設(shè)行為的發(fā)生。（三）巡查與監(jiān)控1.各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全違法建設(shè)巡查制度，明確巡查責(zé)任人和巡查范圍，定期開展巡查工作。巡查人員應(yīng)熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和相關(guān)政策，具備較強(qiáng)的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。2.利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為。建立違法建設(shè)監(jiān)控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)跟蹤和管理。3.鼓勵(lì)群眾參與違法建設(shè)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。四、違法建設(shè)的認(rèn)定（一）認(rèn)定主體城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)違法建設(shè)的認(rèn)定工作；鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村違法建設(shè)的認(rèn)定工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）認(rèn)定程序1.發(fā)現(xiàn)線索巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)線索后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄，并拍照、錄像等固定證據(jù)。2.調(diào)查取證認(rèn)定主體對(duì)違法建設(shè)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄等。3.認(rèn)定告知認(rèn)定主體根據(jù)調(diào)查取證情況，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，并制作違法建設(shè)認(rèn)定書，告知當(dāng)事人違法建設(shè)的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利。4.陳述申辯當(dāng)事人對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述申辯意見。認(rèn)定主體應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述申辯，對(duì)合理意見予以采納。5.復(fù)核決定認(rèn)定主體對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見進(jìn)行復(fù)核后，作出最終的違法建設(shè)認(rèn)定決定，并送達(dá)當(dāng)事人。（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)于有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照檢查，凡超出許可證規(guī)定的建筑位置、高度、層數(shù)、面積、用途等內(nèi)容的建設(shè)部分，均認(rèn)定為違法建設(shè)。2.對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，無論其是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，均認(rèn)定為違法建設(shè)。3.對(duì)于臨時(shí)建設(shè)工程，超過批準(zhǔn)期限未拆除的，超過期限部分認(rèn)定為違法建設(shè)。4.對(duì)于鄉(xiāng)村違法建設(shè)，按照鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃確定的建設(shè)范圍和要求進(jìn)行認(rèn)定，凡不符合規(guī)劃要求的建設(shè)均認(rèn)定為違法建設(shè)。五、查處措施（一）查處主體與職責(zé)分工1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)違法建設(shè)；鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城市管理綜合執(zhí)法部門按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府開展違法建設(shè)查處工作。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、供水、供電、供氣等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好違法建設(shè)查處相關(guān)工作。（二）查處程序1.立案認(rèn)定主體對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定后，符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案，并指定專人負(fù)責(zé)查處。2.調(diào)查取證查處機(jī)關(guān)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問筆錄等。3.責(zé)令停止建設(shè)查處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為正在進(jìn)行的，應(yīng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并下達(dá)責(zé)令停止違法建設(shè)通知書。當(dāng)事人不停止建設(shè)的，查處機(jī)關(guān)可依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。4.告知權(quán)利與聽取意見查處機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人違法建設(shè)的事實(shí)、處罰依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見。5.處罰決定查處機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查取證情況和當(dāng)事人的陳述申辯意見，依法作出行政處罰決定，包括責(zé)令限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入、罰款等。6.送達(dá)與執(zhí)行行政處罰決定書應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并按照處罰決定要求執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在復(fù)議、訴訟期間，不停止處罰決定的執(zhí)行。7.強(qiáng)制拆除當(dāng)事人逾期不履行處罰決定，又不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，查處機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)前，應(yīng)依法進(jìn)行公告，并做好相關(guān)證據(jù)保全等工作。（三）不同類型違法建設(shè)的查處方式1.對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。2.對(duì)無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，按照以下規(guī)定處理：（1）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的永久性綠地、河湖水系、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍等規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款；（2）其他無法采取改正措施消除影響的違法建設(shè)，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。3.對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，除責(zé)令停止建設(shè)外，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之五以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之五以下的罰款。六、相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制（一）信息共享城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府、城市管理綜合執(zhí)法部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)建立違法建設(shè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)互通違法建設(shè)的認(rèn)定、查處等信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（二）聯(lián)合執(zhí)法對(duì)于重大、復(fù)雜的違法建設(shè)案件，相關(guān)部門應(yīng)成立聯(lián)合執(zhí)法工作小組，共同研究制定查處方案，協(xié)同開展調(diào)查取證、強(qiáng)制拆除等工作，形成執(zhí)法合力。（三）案件移送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府在查處違法建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門依法處理。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理，并將處理結(jié)果反饋移送部門。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，進(jìn)行違法建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行查處，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入，并可處以罰款。2.當(dāng)事人阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府以及其他相關(guān)部門及其工作人員在違法建設(shè)查處工作中，有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)違法建設(shè)查處不力的；（2）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法建設(shè)行為不予制止、處罰，致使違法建設(shè)