南通公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)南通公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.公益性原則公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，滿足人民群眾基本喪葬需求。2.節(jié)約資源原則合理規(guī)劃公墓用地，提高土地利用率，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。3.規(guī)范管理原則嚴(yán)格規(guī)范公墓建設(shè)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)行為，確保公墓管理有序。4.保護(hù)環(huán)境原則注重公墓周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，營造良好的安葬環(huán)境。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃如需調(diào)整，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。（三）規(guī)劃實(shí)施1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，不得擅自改變規(guī)劃用途。2.新建公墓應(yīng)符合規(guī)劃要求，經(jīng)民政部門審核同意后，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.申請建設(shè)經(jīng)營性公墓，應(yīng)向市民政部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報(bào)省民政廳審批。2.申請建設(shè)公益性公墓，應(yīng)向縣（市、區(qū)）民政部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報(bào)市民政部門備案。3.建設(shè)公墓應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報(bào)告等相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括墓區(qū)布局、墓體規(guī)格、綠化美化等要求。2.墓區(qū)應(yīng)合理劃分功能區(qū)域，設(shè)置墓區(qū)道路、綠化、排水等設(shè)施。3.墓體應(yīng)采用環(huán)保、耐用的材料，符合安全要求。（三）建設(shè)監(jiān)督1.民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對公墓建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。3.公墓建設(shè)竣工后，應(yīng)經(jīng)民政部門會同相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性公墓由取得合法經(jīng)營資質(zhì)的單位經(jīng)營，經(jīng)營單位應(yīng)依法辦理相關(guān)經(jīng)營許可手續(xù)。2.公益性公墓由村（居）委會或相關(guān)單位負(fù)責(zé)管理，不得對外經(jīng)營。（二）收費(fèi)管理1.公墓收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在公墓顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。（三）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)，包括墓穴銷售、安葬服務(wù)、祭掃服務(wù)等。2.服務(wù)人員應(yīng)持證上崗，遵守職業(yè)道德和服務(wù)規(guī)范，熱情、周到地為喪屬提供服務(wù)。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，及時處理喪屬的投訴和建議。五、公墓維護(hù)（一）日常維護(hù)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)定期對墓區(qū)進(jìn)行巡查，及時修復(fù)損壞的墓體、設(shè)施等。2.做好墓區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理等工作，保持墓區(qū)整潔、美觀。（二）安全管理1.建立健全安全管理制度，加強(qiáng)公墓的安全防范工作，確保墓區(qū)安全。2.配備必要的安全設(shè)施和消防器材，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。3.加強(qiáng)對祭掃活動的安全管理，引導(dǎo)喪屬文明祭掃，防止火災(zāi)等安全事故發(fā)生。（三）設(shè)施更新1.根據(jù)墓區(qū)使用情況和設(shè)施損壞程度，適時對公墓設(shè)施進(jìn)行更新改造。2.積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，提高公墓設(shè)施的智能化、現(xiàn)代化水平。六、骨灰處理與安葬（一）骨灰處理1.鼓勵采用骨灰撒海、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少傳統(tǒng)墓葬占用土地資源。2.對實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬的喪屬，給予適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a(bǔ)貼。（二）安葬管理1.嚴(yán)格按照規(guī)定的安葬方式和墓位規(guī)格進(jìn)行安葬，不得超面積、超規(guī)格建墓。2.加強(qiáng)對墓位使用的管理，嚴(yán)禁炒買炒賣墓位。七、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對祭掃高峰期間的人員密集、交通擁堵等情況。2.倡導(dǎo)文明祭掃，引導(dǎo)喪屬采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭掃等方式，減少焚燒紙錢、燃放鞭炮等傳統(tǒng)祭掃方式對環(huán)境的污染。（二）祭掃服務(wù)1.在祭掃高峰期間，增加服務(wù)人員，延長服務(wù)時間，提供便捷的祭掃服務(wù)。2.加強(qiáng)對祭掃場所的秩序維護(hù)，確保祭掃活動安全、有序進(jìn)行。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體民政部門負(fù)責(zé)對公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門依法查處公墓建設(shè)、經(jīng)營等過程中的違法違規(guī)行為。（二）檢查內(nèi)容1.公墓規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.公墓收費(fèi)是否合理、規(guī)范。3.公墓服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。4.骨灰處理與安葬是否合規(guī)。5.祭掃管理是否到位。（三）處罰措施對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由民政部門或相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，擅自建設(shè)公墓或未按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除，并處以罰款。（二）經(jīng)營單位違法責(zé)任1.經(jīng)營性公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變經(jīng)營性質(zhì)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、炒買炒賣墓位等，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許可證。2.公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定提供服務(wù)或服務(wù)質(zhì)量不符合要求的，由民政部門責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，予以警告，并處以罰款。（三）其他違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)從事封建迷信活動或破壞公墓設(shè)施的，由民政部門或相關(guān)部門依法予以制止，并處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究