云南景區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強云南景區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用景區(qū)資源，維護(hù)景區(qū)的正常秩序，保障游客和景區(qū)經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)各類景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則景區(qū)資源是自然和歷史賦予我們的寶貴財富，必須將資源保護(hù)放在首位，確保景區(qū)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺跡等得到有效保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)利用。2.統(tǒng)一管理原則建立健全統(tǒng)一的景區(qū)管理體制，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理、職責(zé)不清的問題，提高管理效率和水平。3.科學(xué)規(guī)劃原則景區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合景區(qū)實際情況，進(jìn)行合理布局和功能分區(qū)，充分考慮資源保護(hù)、旅游開發(fā)、游客需求等多方面因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。4.安全第一原則始終把游客的生命財產(chǎn)安全放在首位，加強景區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，完善安全管理制度，強化安全監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患，確保景區(qū)旅游活動安全有序進(jìn)行。（四）管理職責(zé)1.省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全省景區(qū)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定景區(qū)管理相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展景區(qū)質(zhì)量等級評定等工作。2.市（州）級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)景區(qū)管理工作的具體組織實施，貫徹執(zhí)行省級部門的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對轄區(qū)內(nèi)景區(qū)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。3.縣級旅游行政管理部門在市（州）級部門指導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)景區(qū)的基礎(chǔ)管理工作，配合相關(guān)部門開展景區(qū)的各項管理活動。4.景區(qū)所在地政府相關(guān)部門包括但不限于發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、水利、公安、消防等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理等工作。二、景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.景區(qū)應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身資源特色和市場需求，編制科學(xué)合理的景區(qū)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的編制應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行，并廣泛征求社會各界意見。2.景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)包括景區(qū)的性質(zhì)與定位、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、功能分區(qū)、資源保護(hù)、旅游設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全保障等內(nèi)容。規(guī)劃期限一般為1020年。3.在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步編制詳細(xì)規(guī)劃，明確各功能區(qū)的具體建設(shè)項目、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序等，確保規(guī)劃的可操作性。（二）規(guī)劃審批1.景區(qū)總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門和社會公眾意見。2.經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。（三）建設(shè)項目管理1.景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)符合景區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格履行項目審批手續(xù)。項目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.建設(shè)項目在施工過程中，應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施，減少對景區(qū)環(huán)境的破壞。施工結(jié)束后，應(yīng)及時清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)周邊環(huán)境原貌。3.景區(qū)建設(shè)項目應(yīng)注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出地方特色和文化內(nèi)涵，避免建設(shè)與景區(qū)整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑和設(shè)施。三、景區(qū)資源保護(hù)（一）資源分類保護(hù)1.自然景觀資源保護(hù)加強對景區(qū)內(nèi)自然山體、水體、森林、植被、野生動物等資源的保護(hù)，劃定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動。禁止非法砍伐、捕獵、破壞自然景觀等行為。2.歷史文化資源保護(hù)對景區(qū)內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、民俗文化等歷史文化資源進(jìn)行全面普查和登記，建立保護(hù)檔案。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，落實保護(hù)措施，加強修繕和維護(hù)，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化。3.地質(zhì)遺跡資源保護(hù)對于具有重要科學(xué)研究價值的地質(zhì)遺跡，應(yīng)設(shè)立專門的保護(hù)區(qū)域，采取必要的保護(hù)措施，防止地質(zhì)遺跡被破壞。同時，加強地質(zhì)遺跡科普宣傳，提高公眾保護(hù)意識。（二）環(huán)境保護(hù)1.景區(qū)應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)測和評估，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，定期對景區(qū)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測，及時掌握環(huán)境狀況。2.加強景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，合理設(shè)置垃圾收集點和處理設(shè)施，做到垃圾日產(chǎn)日清。加強對景區(qū)內(nèi)污水排放的管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)的噪聲污染，合理安排旅游活動時間和區(qū)域，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲活動。加強對景區(qū)內(nèi)交通、娛樂等設(shè)施的噪聲管理，確保噪聲符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.加強景區(qū)生態(tài)修復(fù)和綠化工作，加大植樹造林力度，提高景區(qū)植被覆蓋率，改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境。對因旅游開發(fā)等造成的生態(tài)破壞區(qū)域，應(yīng)及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能。（三）資源保護(hù)監(jiān)督1.建立景區(qū)資源保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期對景區(qū)資源保護(hù)情況進(jìn)行檢查。旅游行政管理部門及相關(guān)部門應(yīng)加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類破壞景區(qū)資源的違法行為。2.景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的資源保護(hù)監(jiān)督崗位，配備專業(yè)人員，加強對景區(qū)資源的日常巡查和監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處理，并向上級主管部門報告。3.鼓勵公眾參與景區(qū)資源保護(hù)監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受社會各界對破壞景區(qū)資源行為的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。四、景區(qū)經(jīng)營管理（一）經(jīng)營主體管理1.景區(qū)經(jīng)營單位應(yīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營許可證，具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)和條件。經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格按照許可范圍開展經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。2.加強對景區(qū)經(jīng)營單位的信用管理，建立信用檔案，記錄經(jīng)營單位的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況。對存在違法違規(guī)行為或嚴(yán)重失信行為的經(jīng)營單位，依法予以處罰，并向社會公布。3.景區(qū)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對員工的培訓(xùn)和管理，提高員工素質(zhì)和服務(wù)水平。（二）旅游服務(wù)管理1.景區(qū)應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。加強對景區(qū)導(dǎo)游、講解員等從業(yè)人員的管理，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。2.完善景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，合理設(shè)置游客服務(wù)中心、休息區(qū)、餐飲區(qū)、購物區(qū)等，為游客提供便利。加強對旅游服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運行。3.建立健全景區(qū)旅游投訴處理機制，及時受理游客投訴，認(rèn)真調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)給予游客答復(fù)。加強對旅游投訴處理情況的跟蹤和分析，不斷改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量。（三）價格管理1.景區(qū)門票價格及相關(guān)服務(wù)項目價格應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行制定和調(diào)整。價格制定應(yīng)遵循公平、合理、公開的原則，充分考慮景區(qū)成本、市場需求、社會承受能力等因素。2.景區(qū)應(yīng)在顯著位置公示門票價格、優(yōu)惠政策、服務(wù)項目及收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，做到明碼標(biāo)價。嚴(yán)禁擅自提高價格、變相漲價或強制收費等行為。3.對老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生等特殊群體，應(yīng)按照國家和地方規(guī)定給予門票價格優(yōu)惠。鼓勵景區(qū)實行淡旺季票價制度，合理調(diào)節(jié)游客流量。（四）市場營銷管理1.景區(qū)應(yīng)加強市場營銷策劃，制定科學(xué)合理的市場營銷方案，樹立景區(qū)品牌形象，提高景區(qū)知名度和美譽度。2.充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種渠道，開展旅游宣傳推廣活動。加強與旅行社、在線旅游平臺等合作，拓展客源市場。3.規(guī)范景區(qū)市場營銷行為，不得進(jìn)行虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。注重保護(hù)游客隱私，不得泄露游客個人信息。五、景區(qū)安全管理（一）安全制度建設(shè)1.景區(qū)應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，制定安全操作規(guī)程，完善安全應(yīng)急預(yù)案。安全管理制度應(yīng)涵蓋景區(qū)設(shè)施設(shè)備安全、消防安全、食品安全、游樂設(shè)施安全、人員安全等方面。2.定期對安全管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度的科學(xué)性和有效性。加強對安全制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項安全制度落到實處。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善景區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。在景區(qū)入口、危險地段、人員密集場所等設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.加強景區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，配備足夠數(shù)量的滅火器材、消防栓等消防設(shè)備，并確保設(shè)備完好有效。合理設(shè)置消防通道，保持通道暢通。3.對景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、纜車、觀光車等特種設(shè)備，應(yīng)定期進(jìn)行檢驗檢測，確保設(shè)備安全運行。加強對設(shè)備操作人員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格持證上崗。4.加強景區(qū)食品安全管理，建立食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理制度，確保食品安全。景區(qū)內(nèi)的餐飲單位應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證，從業(yè)人員應(yīng)持健康證上崗。（三）安全檢查與隱患排查1.建立景區(qū)安全檢查和隱患排查治理制度，定期組織開展安全檢查和隱患排查工作。安全檢查應(yīng)包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，及時進(jìn)行整改。對重大安全隱患，應(yīng)實行掛牌督辦，確保隱患得到徹底消除。3.加強對安全檢查和隱患排查治理情況的記錄和歸檔，以便查閱和追溯。（四）應(yīng)急管理1.制定完善的景區(qū)應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以及游客擁擠踩踏、突發(fā)疾病等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。2.定期組織開展應(yīng)急演練，提高景區(qū)工作人員和游客的應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、救援行動、疏散撤離等環(huán)節(jié)。3.建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。加強與周邊政府相關(guān)部門、專業(yè)救援隊伍的溝通協(xié)調(diào)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時得到外部支援。六、景區(qū)監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.旅游行政管理部門及相關(guān)部門應(yīng)加強對景區(qū)的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況、資源保護(hù)情況、經(jīng)營管理情況、安全管理情況等。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守檢查程序和紀(jì)律，如實記錄檢查情況，并及時反饋檢查結(jié)果。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令景區(qū)限期整改。景區(qū)應(yīng)按照要求認(rèn)真整改，并將整改情況及時報告檢查部門。（二）考核評價1.建立景區(qū)考核評價制度，制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系?？己嗽u價指標(biāo)應(yīng)包括景區(qū)資源保護(hù)、旅游服務(wù)質(zhì)量、安全管理水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面。2.定期對景區(qū)進(jìn)行考核評價，考核評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。對考核評價優(yōu)秀的景區(qū)，給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的景區(qū)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法予以處理。3.考核評價結(jié)果應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，將考核評價結(jié)果作為景區(qū)政策支持、資金扶持、等級評定等的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）對景區(qū)經(jīng)營單位的處罰1.景區(qū)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游行政管理部門或相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證：未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自經(jīng)營的；超范圍經(jīng)營的；擅自變更景區(qū)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的；破壞景區(qū)資源的；未按照規(guī)定公示價格信息的；進(jìn)行虛假宣傳、不正當(dāng)競爭的；未履行安全管理職責(zé)，發(fā)生安全事故的。2.景區(qū)經(jīng)營單位違反食品安全、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）對游客的處罰游客在景區(qū)內(nèi)違反景區(qū)管理規(guī)定，擾亂景區(qū)秩序，