保稅港區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范保稅港區(qū)的管理，促進(jìn)保稅港區(qū)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合保稅港區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在保稅港區(qū)內(nèi)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、行政管理活動(dòng)以及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人。保稅港區(qū)的范圍包括[具體范圍界定]。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保保稅港區(qū)的各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.高效便捷原則優(yōu)化管理流程，提高辦事效率，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便捷的服務(wù)環(huán)境。3.功能拓展原則充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，不斷拓展其功能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.安全監(jiān)管原則加強(qiáng)對(duì)保稅港區(qū)的安全管理，保障區(qū)內(nèi)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理委員會(huì)設(shè)立保稅港區(qū)管理委員會(huì)，作為保稅港區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定和實(shí)施保稅港區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施，協(xié)調(diào)解決保稅港區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問(wèn)題。管理委員會(huì)的主要職責(zé)包括：1.負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的日常行政管理工作，制定和完善各項(xiàng)管理制度。2.組織編制保稅港區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的招商引資工作，制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐。4.協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等部門，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便捷的通關(guān)服務(wù)。5.負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，保障區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活需要。6.加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。7.負(fù)責(zé)保稅港區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)和諧穩(wěn)定發(fā)展。（二）各部門職責(zé)分工管理委員會(huì)下設(shè)若干職能部門，各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體的管理工作。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門負(fù)責(zé)制定保稅港區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；組織招商引資活動(dòng)，引進(jìn)項(xiàng)目和資金；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析工作。2.規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制保稅港區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，保障區(qū)內(nèi)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地管理和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理工作。3.海關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)的貨物進(jìn)出口、加工貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流等業(yè)務(wù)進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管；辦理海關(guān)備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、征稅、放行等手續(xù)；打擊走私違法活動(dòng)，維護(hù)海關(guān)監(jiān)管秩序。4.檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫；實(shí)施衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和商品檢驗(yàn)；監(jiān)督管理區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫工作，保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。5.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)和政策，組織征收區(qū)內(nèi)企業(yè)的各項(xiàng)稅收；辦理稅收減免、退稅等手續(xù)；開(kāi)展稅收征管工作，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制保稅港區(qū)的財(cái)政預(yù)算和決算；管理財(cái)政資金，合理安排財(cái)政支出；監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。7.綜合服務(wù)部門負(fù)責(zé)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一站式服務(wù)，辦理企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等手續(xù)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題；提供政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)。三、保稅港區(qū)功能與政策（一）保稅功能1.保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)，存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物、轉(zhuǎn)口貨物以及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。保稅倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立、變更和注銷需經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。2.保稅加工允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，對(duì)進(jìn)口原材料、零部件進(jìn)行加工、裝配后復(fù)出口。區(qū)內(nèi)企業(yè)在加工過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品等，按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.保稅物流支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)，包括貨物的運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事國(guó)際貨代、船代、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等服務(wù)業(yè)務(wù)，為國(guó)內(nèi)外客戶提供便捷的物流服務(wù)。（二）稅收政策1.境外貨物入?yún)^(qū)保稅對(duì)從境外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，除國(guó)家另有規(guī)定外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。2.區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易免征增值稅、消費(fèi)稅。區(qū)內(nèi)企業(yè)將貨物運(yùn)往區(qū)外銷售的，按照貨物實(shí)際狀態(tài)征稅。3.出口退稅區(qū)內(nèi)企業(yè)出口貨物，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅手續(xù)。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外購(gòu)進(jìn)的貨物，視同出口貨物辦理退稅。（三）貿(mào)易政策1.便捷通關(guān)海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)的貨物實(shí)行便捷通關(guān)措施，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以采用電子報(bào)關(guān)、無(wú)紙通關(guān)等方式辦理通關(guān)業(yè)務(wù)。2.貿(mào)易便利化支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。3.外匯管理區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯收支實(shí)行意愿結(jié)售匯制度，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要，自主選擇外匯結(jié)算方式。區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯賬戶管理按照國(guó)家外匯管理規(guī)定執(zhí)行。四、企業(yè)管理（一）企業(yè)設(shè)立與變更1.設(shè)立條件在保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的要求，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員等條件。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向管理委員會(huì)提交相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，依法辦理工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)。2.變更登記區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)生名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等變更的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)，向管理委員會(huì)辦理變更登記手續(xù)，并依法辦理相關(guān)變更手續(xù)。（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理1.遵守法律法規(guī)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和保稅港區(qū)的各項(xiàng)管理制度，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，履行納稅義務(wù)，保障員工合法權(quán)益。2.安全生產(chǎn)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行。3.環(huán)境保護(hù)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（三）企業(yè)退出機(jī)制1.主動(dòng)申請(qǐng)退出區(qū)內(nèi)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等原因，需要退出保稅港區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提前向管理委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.強(qiáng)制退出區(qū)內(nèi)企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)和保稅港區(qū)的各項(xiàng)管理制度，情節(jié)嚴(yán)重的，管理委員會(huì)有權(quán)責(zé)令其退出保稅港區(qū)，并依法追究其法律責(zé)任。五、貨物與物品管理（一）貨物進(jìn)出區(qū)管理1.申報(bào)與查驗(yàn)貨物進(jìn)出保稅港區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。海關(guān)對(duì)申報(bào)的貨物進(jìn)行查驗(yàn)，核實(shí)貨物的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。2.通關(guān)手續(xù)貨物進(jìn)出區(qū)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)，提交相關(guān)單證，繳納稅費(fèi)。海關(guān)對(duì)符合規(guī)定的貨物予以放行。3.特殊貨物管理對(duì)國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物、危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品等特殊貨物，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。（二）物品進(jìn)出區(qū)管理1.個(gè)人物品進(jìn)出區(qū)個(gè)人攜帶進(jìn)出保稅港區(qū)的物品，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。海關(guān)對(duì)個(gè)人物品進(jìn)行查驗(yàn)，核實(shí)物品的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。個(gè)人物品進(jìn)出區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定繳納稅費(fèi)。2.自用物品管理區(qū)內(nèi)企業(yè)員工因工作需要攜帶自用物品進(jìn)出區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。自用物品應(yīng)當(dāng)限于工作所需，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售。（三）貨物存儲(chǔ)與運(yùn)輸管理1.貨物存儲(chǔ)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定，將貨物存儲(chǔ)在指定的保稅倉(cāng)庫(kù)或者場(chǎng)所內(nèi)。保稅倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立健全貨物管理制度，確保貨物的安全存儲(chǔ)。2.貨物運(yùn)輸區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸法律法規(guī)的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。貨物運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。六、監(jiān)管與服務(wù)（一）海關(guān)監(jiān)管1.監(jiān)管模式海關(guān)對(duì)保稅港區(qū)實(shí)行封閉式監(jiān)管，建立電子賬冊(cè)、電子手冊(cè)等監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物進(jìn)出口、加工貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流等業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.監(jiān)管措施海關(guān)可以采取查驗(yàn)、核查、稽查等監(jiān)管措施，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物、賬冊(cè)、單證等進(jìn)行檢查，核實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和海關(guān)監(jiān)管要求的執(zhí)行情況。3.風(fēng)險(xiǎn)管理海關(guān)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類管理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，實(shí)施便捷通關(guān)措施。（二）檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管1.監(jiān)管模式檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)保稅港區(qū)實(shí)行集中監(jiān)管、分類管理的模式，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。2.監(jiān)管措施檢驗(yàn)檢疫部門可以采取查驗(yàn)、抽檢、檢測(cè)等監(jiān)管措施，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口商品進(jìn)行檢查，核實(shí)商品的質(zhì)量、規(guī)格、包裝等是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。3.疫情防控檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)對(duì)保稅港區(qū)的疫情防控工作，建立疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置機(jī)制，防止疫情傳入傳出。對(duì)進(jìn)出區(qū)的貨物、人員等進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情及時(shí)采取防控措施。（三）其他部門監(jiān)管1.稅務(wù)監(jiān)管稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅收征管工作，建立稅收征管信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的納稅申報(bào)、稅款繳納等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。稅務(wù)部門可以采取納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查等監(jiān)管措施，核實(shí)企業(yè)的納稅情況。2.財(cái)政監(jiān)管財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)保稅港區(qū)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督，建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部門可以采取財(cái)政檢查、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)管措施，核實(shí)財(cái)政資金的使用情況。3.其他部門協(xié)同監(jiān)管海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、財(cái)政等部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。對(duì)涉及多個(gè)部門的監(jiān)管事項(xiàng)，各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好監(jiān)管工作。（四）服務(wù)保障1.一站式服務(wù)管理委員會(huì)設(shè)立一站式服務(wù)窗口，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。企業(yè)可以在一站式服務(wù)窗口辦理企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等手續(xù)，以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。2.政策咨詢服務(wù)管理委員會(huì)建立政策咨詢服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)內(nèi)