倒塌房屋管理辦法總則目的與依據(jù)為加強對倒塌房屋的管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會公共秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類倒塌房屋的管理，包括房屋倒塌后的應(yīng)急處置、調(diào)查鑒定、修復(fù)重建、安全監(jiān)管等活動?；驹瓌t1.安全第一原則：始終將保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，采取有效措施，防止因倒塌房屋引發(fā)次生災(zāi)害。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行管理，確保管理活動合法合規(guī)。3.科學(xué)規(guī)范原則：運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，規(guī)范倒塌房屋管理的各個環(huán)節(jié)，提高管理水平。4.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，確保管理工作落實到位。應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)機制1.建立應(yīng)急指揮體系：成立由政府相關(guān)部門、專業(yè)救援隊伍、社區(qū)組織等組成的倒塌房屋應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。2.制定應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定詳細(xì)的倒塌房屋應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的流程、措施、責(zé)任分工等內(nèi)容，并定期進行演練和修訂。3.信息報告與發(fā)布：一旦發(fā)生房屋倒塌事件，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門報告。相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)迅速核實情況，并及時向上級主管部門和社會公眾發(fā)布信息，確保信息準(zhǔn)確、及時、透明。現(xiàn)場救援與處置1.救援力量集結(jié)：應(yīng)急指揮機構(gòu)接到報告后，應(yīng)迅速組織消防、公安、醫(yī)療、市政等專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展救援工作。同時，調(diào)動社會力量參與救援，如志愿者隊伍、專業(yè)技術(shù)人員等。2.人員搜救：救援人員應(yīng)按照先易后難、先救人后救物的原則，迅速開展人員搜救工作。使用生命探測儀、搜救犬等設(shè)備，對倒塌房屋進行全面搜索，確保不遺漏任何可能存在生命跡象的區(qū)域。3.現(xiàn)場清理與秩序維護：在人員搜救完成后，及時清理現(xiàn)場廢墟，確保救援通道暢通。同時，維護現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入，避免發(fā)生次生災(zāi)害。4.醫(yī)療救治：對救出的受傷人員，立即進行現(xiàn)場急救，并迅速送往附近醫(yī)院進行進一步治療。確保受傷人員得到及時、有效的救治。臨時安置與救助1.臨時安置點設(shè)置：根據(jù)受災(zāi)群眾的數(shù)量和需求，在安全區(qū)域設(shè)置臨時安置點，為受災(zāi)群眾提供基本的生活保障。臨時安置點應(yīng)配備必要的生活設(shè)施，如帳篷、床鋪、飲用水、食品、醫(yī)療用品等。2.受災(zāi)群眾救助：對受災(zāi)群眾進行登記造冊，了解其基本情況和需求。根據(jù)受災(zāi)群眾的實際困難，提供相應(yīng)的救助，如發(fā)放生活救助金、物資，提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。調(diào)查鑒定調(diào)查程序1.成立調(diào)查組：房屋倒塌事件發(fā)生后，由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門牽頭，組織建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、施工等專業(yè)人員成立調(diào)查組，對倒塌房屋進行全面調(diào)查。2.資料收集：調(diào)查組應(yīng)收集與倒塌房屋相關(guān)的各種資料，包括房屋建設(shè)審批文件、設(shè)計圖紙、施工記錄、竣工驗收報告、使用維護記錄等，為調(diào)查分析提供依據(jù)。3.現(xiàn)場勘查：調(diào)查組對倒塌房屋現(xiàn)場進行詳細(xì)勘查，了解房屋的結(jié)構(gòu)形式、建筑材料、損壞情況等，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場示意圖。4.詢問調(diào)查：與房屋建設(shè)單位、施工單位、使用單位等相關(guān)人員進行詢問調(diào)查，了解房屋建設(shè)、使用過程中的情況，收集相關(guān)證人證言。5.分析評估：調(diào)查組根據(jù)收集到的資料和現(xiàn)場勘查情況，對房屋倒塌的原因進行分析評估，確定倒塌的主要原因和責(zé)任主體。鑒定要求1.鑒定機構(gòu)資質(zhì)：從事倒塌房屋鑒定的機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書，鑒定人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，并經(jīng)過培訓(xùn)考核合格。2.鑒定標(biāo)準(zhǔn)：倒塌房屋鑒定應(yīng)按照國家現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，確保鑒定結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀。3.鑒定報告：鑒定機構(gòu)應(yīng)出具詳細(xì)的鑒定報告，包括房屋基本情況、鑒定依據(jù)、鑒定方法、鑒定結(jié)果、處理建議等內(nèi)容。鑒定報告應(yīng)加蓋鑒定機構(gòu)公章，并由鑒定人員簽字確認(rèn)。修復(fù)重建重建規(guī)劃1.編制重建規(guī)劃：根據(jù)房屋倒塌情況和受災(zāi)群眾需求，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門編制倒塌房屋修復(fù)重建規(guī)劃。重建規(guī)劃應(yīng)充分考慮安全、經(jīng)濟、美觀等因素，合理確定重建房屋的選址、布局、規(guī)模、戶型等內(nèi)容。2.征求意見：重建規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求受災(zāi)群眾、相關(guān)部門、專家學(xué)者等的意見和建議，確保規(guī)劃符合實際需求，具有可操作性。3.審批備案：重建規(guī)劃編制完成后，報上級政府主管部門審批備案。經(jīng)批準(zhǔn)的重建規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)行，不得擅自變更。重建實施1.建設(shè)單位選擇：倒塌房屋修復(fù)重建項目可以通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的建設(shè)單位進行施工。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照重建規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。2.工程質(zhì)量監(jiān)管：加強對倒塌房屋修復(fù)重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程質(zhì)量的監(jiān)理。相關(guān)部門應(yīng)定期對工程質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.安全管理：在倒塌房屋修復(fù)重建過程中，加強施工現(xiàn)場的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)制定安全施工方案，加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和自我保護能力。驗收與交付1.竣工驗收：倒塌房屋修復(fù)重建工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。竣工驗收應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，確保工程質(zhì)量符合要求。2.產(chǎn)權(quán)登記：房屋修復(fù)重建完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時協(xié)助受災(zāi)群眾辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，確保受災(zāi)群眾的合法權(quán)益得到保障。安全監(jiān)管日常巡查1.巡查制度建立：建立健全倒塌房屋安全日常巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查內(nèi)容、巡查頻率等要求。相關(guān)部門應(yīng)定期對轄區(qū)內(nèi)的倒塌房屋進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。2.巡查內(nèi)容：巡查內(nèi)容包括倒塌房屋的現(xiàn)狀、周邊環(huán)境變化、是否存在新增安全隱患等。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時記錄并采取相應(yīng)的措施進行處理。3.巡查記錄與報告：巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。巡查記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，應(yīng)及時向上級主管部門報告，并采取有效的防范措施。隱患排查與治理1.隱患排查：定期組織開展倒塌房屋安全隱患排查工作，對可能存在安全隱患的房屋進行全面排查。排查工作應(yīng)覆蓋所有倒塌房屋及周邊區(qū)域，確保不留死角。2.隱患評估：對排查出的安全隱患進行評估，確定隱患的等級和危害程度。根據(jù)隱患評估結(jié)果，制定相應(yīng)的治理方案。3.隱患治理：按照隱患治理方案，及時對安全隱患進行治理。治理工作應(yīng)明確責(zé)任主體、治理措施、治理期限等要求，確保隱患得到有效消除。對重大安全隱患，應(yīng)實行掛牌督辦，確保治理工作落實到位。檔案管理1.檔案建立：建立健全倒塌房屋管理檔案，對倒塌房屋的基本情況、應(yīng)急處置、調(diào)查鑒定、修復(fù)重建、安全監(jiān)管等全過程資料進行收集、整理、歸檔。檔案應(yīng)包括文字材料、圖紙、照片、視頻等多種形式。2.檔案管理要求：檔案管理應(yīng)做到分類科學(xué)、編號規(guī)范、存放有序、查閱方便。檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理制度，確保檔案的安全和完整。3.檔案利用：檔案資料應(yīng)作為倒塌房屋管理工作的重要依據(jù)，為后續(xù)的決策、管理、研究等提供支持。同時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，向社會公眾提供檔案查閱服務(wù)。法律責(zé)任對責(zé)任單位和個人的處罰1.違反應(yīng)急處置規(guī)定的處罰：對在房屋倒塌應(yīng)急處置過程中，未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致救援不力、次生災(zāi)害擴大等后果的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反調(diào)查鑒定規(guī)定的處罰：對在倒塌房屋調(diào)查鑒定過程中，出具虛假鑒定報告、違反鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序等行為的鑒定機構(gòu)和鑒定人員，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反修復(fù)重建規(guī)定的處罰：對在倒塌房屋修復(fù)重建過程中，未按照重建規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格等行為的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反安全監(jiān)管規(guī)定的處罰：對在倒塌房屋安全監(jiān)管過程中，未按照本辦