名鎮(zhèn)名村管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對名鎮(zhèn)名村的保護(hù)、管理和利用，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)公布的名鎮(zhèn)名村。（三）基本原則1.保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展原則。2.科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)原則，保持名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。3.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同做好名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理工作。二、名鎮(zhèn)名村的申報(bào)與批準(zhǔn)（一）申報(bào)條件1.保存文物特別豐富。2.歷史建筑集中成片。3.保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。4.歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。5.具有一定規(guī)模，鎮(zhèn)的總現(xiàn)存歷史建筑面積一般不少于5000平方米，村的總現(xiàn)存歷史建筑面積一般不少于3000平方米。（二）申報(bào)材料1.申請文件。2.名鎮(zhèn)名村申報(bào)書，包括基本情況、歷史沿革、現(xiàn)狀、價(jià)值特色、保護(hù)管理情況等。3.保護(hù)規(guī)劃文本及相關(guān)圖紙。4.鎮(zhèn)、村域內(nèi)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等清單及相關(guān)資料。5.其他有關(guān)資料。（三）申報(bào)程序1.名鎮(zhèn)名村由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)市（地）級人民政府審核，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。2.省級人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求省文物行政部門的意見。3.國務(wù)院審批的名鎮(zhèn)名村，由省級人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。三、保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制要求1.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。2.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，與土地利用總體規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相銜接。3.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，提出保護(hù)措施和建設(shè)控制要求。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.名鎮(zhèn)名村的歷史文化價(jià)值評估。2.保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定。3.傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的保護(hù)要求。4.文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)名錄及保護(hù)措施。5.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善與提升規(guī)劃。6.環(huán)境整治規(guī)劃，包括環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等。7.旅游發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)利用名鎮(zhèn)名村的歷史文化資源。8.分期實(shí)施計(jì)劃。（三）規(guī)劃審批1.保護(hù)規(guī)劃經(jīng)所在地縣級人民政府審核同意后，報(bào)市（地）級人民政府審批。2.省級人民政府審批的名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省級人民政府備案。3.國務(wù)院審批的名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。四、保護(hù)措施（一）文物古跡保護(hù)1.對名鎮(zhèn)名村內(nèi)的文物古跡進(jìn)行登記造冊，建立檔案。2.按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，制定保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)措施，確保文物安全。3.不得擅自遷移、拆除、損毀文物古跡。因特殊情況需要遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。（二）歷史建筑保護(hù)1.確定歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的日常維護(hù)和保養(yǎng)。2.對歷史建筑進(jìn)行修繕時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循不改變原狀的原則，保護(hù)建筑的歷史風(fēng)貌和特色。3.禁止擅自變動(dòng)歷史建筑的主體結(jié)構(gòu)、拆除歷史建筑。因公共利益需要確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。（三）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)1.對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行普查登記，建立保護(hù)名錄。2.加強(qiáng)對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理損壞情況。3.在傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕、改造等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保持其傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色。（四）環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)1.加強(qiáng)對名鎮(zhèn)名村整體環(huán)境的保護(hù)，控制建筑高度、體量、色彩等，保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。2.保護(hù)名鎮(zhèn)名村內(nèi)的自然景觀、古樹名木等，不得破壞生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持名鎮(zhèn)名村的整潔美觀。五、建設(shè)控制（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級文物主管部門批準(zhǔn)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。3.對涉及文物古跡、歷史建筑的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，采取保護(hù)措施。（二）建設(shè)控制地帶管理1.在名鎮(zhèn)名村建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。2.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求文物主管部門的意見，確保建設(shè)活動(dòng)不對名鎮(zhèn)名村的歷史文化遺產(chǎn)造成破壞。（三）禁止性建設(shè)行為1.禁止在名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建與保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。2.禁止開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)。3.禁止占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等。六、利用與發(fā)展（一）合理利用原則1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，充分發(fā)揮名鎮(zhèn)名村的歷史文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2.利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害名鎮(zhèn)名村的歷史文化遺產(chǎn)。（二）利用方式1.發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有特色的文化旅游品牌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2.開展民俗文化展示、傳統(tǒng)技藝傳承等活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。3.利用名鎮(zhèn)名村的歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等，發(fā)展特色民宿、餐飲等服務(wù)業(yè)。（三）發(fā)展規(guī)劃1.制定名鎮(zhèn)名村旅游發(fā)展規(guī)劃，合理確定旅游開發(fā)的規(guī)模、布局和項(xiàng)目。2.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，保障游客安全。3.注重旅游資源的整合與開發(fā)，與周邊旅游景區(qū)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級文物主管部門負(fù)責(zé)對名鎮(zhèn)名村的保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況。2.文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)情況。3.建設(shè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)情況。4.環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.定期對名鎮(zhèn)名村進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.建立投訴舉報(bào)制度，接受社會(huì)公眾對破壞名鎮(zhèn)名村行為的舉報(bào)。3.對違反本辦法的行為，依法予以查處。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自遷移、拆除、損毀文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的。2.在名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)活動(dòng)的。3.破壞名鎮(zhèn)名村環(huán)境風(fēng)貌的。4.未按照保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的。（二）處罰措施1.由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級文物主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個(gè)人并處5萬元以上10萬元