兩區(qū)耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)兩區(qū)耕地的保護(hù)與管理，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)兩區(qū)耕地的規(guī)劃、劃定、保護(hù)、利用、監(jiān)督等活動(dòng)。兩區(qū)是指永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保兩區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.用途管制原則：嚴(yán)格限制兩區(qū)耕地的用途，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變其用途。3.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)合理利用兩區(qū)耕地，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源。4.公眾參與原則：充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與兩區(qū)耕地保護(hù)與管理的積極性，接受社會(huì)監(jiān)督。二、規(guī)劃與劃定（一）規(guī)劃編制1.兩區(qū)耕地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行編制。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分考慮本地區(qū)耕地資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)合理確定兩區(qū)耕地的范圍、布局和保護(hù)目標(biāo)。3.規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾以及社會(huì)各界的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）劃定程序1.兩區(qū)耕地劃定工作應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，以土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查情況進(jìn)行。2.劃定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：資料收集：收集土地利用現(xiàn)狀、土壤肥力、灌溉條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)資料。實(shí)地調(diào)查：組織專業(yè)人員對(duì)耕地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)耕地的位置、面積、質(zhì)量等情況。劃定上圖：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，劃定兩區(qū)耕地范圍，并標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上。審核公示：劃定成果應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府審核，并在本地區(qū)進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，由縣級(jí)人民政府正式公布。（三）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：優(yōu)先劃定已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中低產(chǎn)田等。城市周邊、交通干線沿線等優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。禁止將下列耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：坡度大于[X]度的耕地（梯田除外）；易受自然災(zāi)害損毀的耕地；土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的林地、草地、水域及水利設(shè)施用地等其他農(nóng)用地；法律法規(guī)規(guī)定禁止占用的其他耕地。2.糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：集中連片種植糧食作物，種植面積原則上不低于[X]畝。相對(duì)穩(wěn)定，具有較好的水利灌溉條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。土壤肥沃，生態(tài)環(huán)境良好，無(wú)明顯水土流失、土壤污染等問(wèn)題。三、保護(hù)措施（一）設(shè)立保護(hù)標(biāo)志1.在兩區(qū)耕地邊界設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明兩區(qū)耕地的范圍、面積、責(zé)任人等信息。2.保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)牢固、醒目，便于公眾識(shí)別和監(jiān)督。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加大對(duì)兩區(qū)耕地的水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2.加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理，確保灌溉用水安全和暢通。（三）嚴(yán)格用途管制1.任何單位和個(gè)人不得擅自占用兩區(qū)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理審批手續(xù)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.禁止在兩區(qū)耕地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕地的行為。（四）強(qiáng)化地力保護(hù)1.鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施，提高土壤肥力。2.加強(qiáng)對(duì)兩區(qū)耕地土壤污染的監(jiān)測(cè)和治理，防止土壤污染對(duì)耕地質(zhì)量造成影響。（五）建立保護(hù)檔案1.建立健全兩區(qū)耕地保護(hù)檔案，詳細(xì)記錄兩區(qū)耕地的位置、面積、質(zhì)量、利用情況、保護(hù)措施等信息。2.保護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保檔案信息的準(zhǔn)確性和完整性。四、利用管理（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.在不破壞兩區(qū)耕地耕作層和不改變耕地用途的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。2.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分考慮本地區(qū)的自然條件、土壤肥力、水資源狀況等因素，避免盲目跟風(fēng)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)1.支持兩區(qū)耕地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2.鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在兩區(qū)耕地上建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。（三）科技推廣應(yīng)用1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)兩區(qū)耕地的科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2.建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。五、監(jiān)督檢查（一）建立監(jiān)督檢查制度1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全兩區(qū)耕地保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)兩區(qū)耕地保護(hù)與管理工作的監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)兩區(qū)耕地的保護(hù)、利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.兩區(qū)耕地的規(guī)劃、劃定、保護(hù)、利用等情況是否符合本辦法的規(guī)定。2.保護(hù)標(biāo)志是否設(shè)立，是否完好。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否到位，是否正常運(yùn)行。4.用途管制是否嚴(yán)格執(zhí)行，有無(wú)擅自占用、破壞耕地等違法行為。5.地力保護(hù)措施是否落實(shí)，耕地質(zhì)量是否保持穩(wěn)定。6.保護(hù)檔案是否建立健全，信息是否準(zhǔn)確完整。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門按照職責(zé)分工，依法予以查處。2.對(duì)擅自占用兩區(qū)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，責(zé)令限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。3.對(duì)破壞兩區(qū)耕地的行為，責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、激勵(lì)與約束機(jī)制（一）激勵(lì)措施1.對(duì)在兩區(qū)耕地保護(hù)與管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)積極參與兩區(qū)耕地保護(hù)與管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先支持。（二）約束機(jī)制1.將兩區(qū)耕地保護(hù)情況納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)工作不力、造成兩區(qū)耕地面積減少或者質(zhì)量下降的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并