傳統(tǒng)村落管理辦法一、總則（一）目的為加強對傳統(tǒng)村落的保護、管理和利用，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落以及具有一定歷史文化價值、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的村落（以下統(tǒng)稱傳統(tǒng)村落）。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則。堅持保護傳統(tǒng)村落的真實性、完整性和延續(xù)性，將保護放在首位，確保傳統(tǒng)村落的歷史文化價值得到充分保護。2.科學(xué)規(guī)劃原則。遵循傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實際情況，制定科學(xué)合理的保護發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧保護與利用、經(jīng)濟與社會、當(dāng)前與長遠的關(guān)系。3.政府主導(dǎo)、社會參與原則。明確政府在傳統(tǒng)村落保護管理中的主導(dǎo)責(zé)任，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成保護合力。4.合理利用原則。在保護好傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用傳統(tǒng)村落的文化資源和旅游資源，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對傳統(tǒng)村落保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)村落保護管理中的重大問題。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，組織編制和實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)傳統(tǒng)建筑的修繕、維護和利用。3.文化和旅游主管部門負責(zé)指導(dǎo)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用，挖掘傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵，推動文化旅游融合發(fā)展。4.自然資源主管部門負責(zé)傳統(tǒng)村落土地利用和規(guī)劃管理，保障傳統(tǒng)村落保護發(fā)展用地需求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。5.財政、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護管理的相關(guān)工作。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護管理的具體工作，組織實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)村民委員會做好傳統(tǒng)村落的日常保護管理工作。7.村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好傳統(tǒng)村落保護管理工作，組織村民制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺保護傳統(tǒng)村落的歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。二、保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化和旅游、自然資源等部門，組織編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括村落基本情況、保護范圍、保護要求、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。2.保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見，經(jīng)專家論證后，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)實施。保護發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。（二）保護范圍劃定1.傳統(tǒng)村落保護范圍包括核心保護區(qū)和建設(shè)控制地帶。核心保護區(qū)是指傳統(tǒng)村落中傳統(tǒng)建筑集中、風(fēng)貌完整、歷史文化價值較高的區(qū)域；建設(shè)控制地帶是指在核心保護區(qū)外，為保護傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌和環(huán)境，需要進行建設(shè)控制的區(qū)域。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)傳統(tǒng)村落的實際情況，劃定保護范圍，并設(shè)立保護標(biāo)志。保護標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明傳統(tǒng)村落的名稱、保護范圍、核心保護區(qū)和建設(shè)控制地帶、保護責(zé)任人等內(nèi)容。（三）保護要求1.傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)建筑、歷史文化遺跡、古樹名木等應(yīng)當(dāng)按照保護發(fā)展規(guī)劃的要求進行保護，不得擅自拆除、改建、擴建或者遷移。確因公共利益需要拆除、改建、擴建或者遷移的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并依法給予補償。2.傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)保持完整，不得擅自改變傳統(tǒng)村落的街巷格局、建筑風(fēng)格、色彩基調(diào)等。新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求，與傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。3.傳統(tǒng)村落的生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo，不得破壞山體、水體、植被等自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)。加強對傳統(tǒng)村落內(nèi)污水、垃圾的處理，改善環(huán)境衛(wèi)生條件。4.傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo和傳承，鼓勵村民和社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用。三、傳統(tǒng)建筑保護（一）普查登記1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同文化和旅游等部門，對傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑進行普查登記，建立傳統(tǒng)建筑檔案。傳統(tǒng)建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括建筑的基本情況、歷史沿革、建筑特色、保護現(xiàn)狀等內(nèi)容。2.對具有重要歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)進行重點保護，并設(shè)置保護標(biāo)識。（二）修繕維護1.傳統(tǒng)建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護要求，對傳統(tǒng)建筑進行定期修繕維護，確保傳統(tǒng)建筑的結(jié)構(gòu)安全和風(fēng)貌完整。2.傳統(tǒng)建筑的修繕維護應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊”的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料，保持傳統(tǒng)建筑的原有特色。修繕維護方案應(yīng)當(dāng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。3.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項資金，對傳統(tǒng)建筑的修繕維護給予適當(dāng)補助。鼓勵社會力量通過捐贈、投資等方式參與傳統(tǒng)建筑的修繕維護。（三）合理利用1.在保護好傳統(tǒng)建筑的前提下，可以合理利用傳統(tǒng)建筑發(fā)展文化旅游、民俗展示、傳統(tǒng)手工藝制作等產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)村落經(jīng)濟發(fā)展。2.利用傳統(tǒng)建筑開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求，不得破壞傳統(tǒng)建筑的結(jié)構(gòu)安全和風(fēng)貌完整。經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。四、文化遺產(chǎn)保護（一）文物保護1.傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物保護單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行保護，落實保護措施，確保文物安全。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對傳統(tǒng)村落內(nèi)文物保護單位的保護管理，加大文物保護資金投入，改善文物保護條件。3.對傳統(tǒng)村落內(nèi)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)參照文物保護單位的保護要求進行保護。（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對傳統(tǒng)村落內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，對傳統(tǒng)技藝、民俗文化、傳統(tǒng)音樂、舞蹈、戲劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查、記錄、整理和研究。2.鼓勵和支持傳統(tǒng)村落內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才。對做出突出貢獻的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。3.利用傳統(tǒng)村落的文化資源，開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和旅游商品，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五、環(huán)境衛(wèi)生與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對傳統(tǒng)村落環(huán)境衛(wèi)生的管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，配備必要的環(huán)境衛(wèi)生保潔人員和設(shè)施設(shè)備，定期清理垃圾、污水等廢棄物，保持傳統(tǒng)村落環(huán)境整潔。2.村民應(yīng)當(dāng)自覺維護傳統(tǒng)村落的環(huán)境衛(wèi)生，遵守村規(guī)民約，不得隨意丟棄垃圾、排放污水。鼓勵村民開展垃圾分類，減少環(huán)境污染。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善傳統(tǒng)村落的交通、供水、供電、通信、排水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高村民生活質(zhì)量。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求，與傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意保護傳統(tǒng)建筑和歷史文化遺跡，避免對其造成破壞。3.鼓勵社會力量參與傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過投資、建設(shè)、運營等方式，為傳統(tǒng)村落提供多元化的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。六、旅游開發(fā)與管理（一）規(guī)劃引導(dǎo)1.文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等部門，根據(jù)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，編制傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確旅游發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。2.旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)以保護傳統(tǒng)村落的歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌為前提，合理開發(fā)利用旅游資源，避免過度開發(fā)和商業(yè)化。（二）規(guī)范管理1.傳統(tǒng)村落旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得旅游經(jīng)營許可。旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強對景區(qū)內(nèi)旅游活動的管理，保障游客安全。2.旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，為游客提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。3.加強對傳統(tǒng)村落旅游市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、欺客宰客等違法行為，維護旅游市場秩序。（三）游客管理1.旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)合理控制游客數(shù)量，避免游客過度集中對傳統(tǒng)村落的環(huán)境和文化遺產(chǎn)造成破壞?？梢酝ㄟ^預(yù)約、限流等方式，引導(dǎo)游客有序游覽。2.加強對游客的宣傳教育，引導(dǎo)游客文明旅游，愛護傳統(tǒng)村落的環(huán)境和文化遺產(chǎn)。在旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)置文明旅游提示牌，提醒游客遵守相關(guān)規(guī)定。七、資金保障（一）資金來源1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護管理資金納入財政預(yù)算，加大對傳統(tǒng)村落保護管理的投入。2.積極爭取國家和省級專項資金支持，用于傳統(tǒng)村落的保護、修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。3.鼓勵社會力量通過捐贈、投資、設(shè)立基金等方式，參與傳統(tǒng)村落保護管理，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用1.傳統(tǒng)村落保護管理資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，主要用于傳統(tǒng)建筑修繕維護、文化遺產(chǎn)保護、環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)與管理等方面。2.建立健全資金使用管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。八、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期對傳統(tǒng)村落保護管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括保護發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、傳統(tǒng)建筑保護情況、文化遺產(chǎn)保護情況、環(huán)境衛(wèi)生與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、旅游開發(fā)與管理情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（二）考核評價1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護管理工作考核評價制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門的傳統(tǒng)村落保護管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括保護管理工作目標(biāo)完成情況、保護措施落實情況、資金使用情況、社會滿意度等。3.對在傳統(tǒng)村落保護管理工作中成績突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵；對工作不力、造成傳統(tǒng)村落破壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]罰款：1.擅自拆除、改建、擴建或者遷移傳統(tǒng)建筑的；2.擅自改變傳統(tǒng)村落的街巷格局、建筑風(fēng)格、色彩基調(diào)等傳統(tǒng)風(fēng)貌的；3.破壞傳統(tǒng)村落的生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境污染的。（二）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文化和旅游主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]罰款：1.破壞傳統(tǒng)村落內(nèi)文物保護單位或者尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的；2.擅自利用傳統(tǒng)建筑開展經(jīng)營活動，破壞傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)安全和風(fēng)貌完整的。（三）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]罰款：1.未按照保護要求對傳統(tǒng)建筑進行定期修繕維護的；2.未按照規(guī)定清理垃圾、污水等廢棄物，影響傳統(tǒng)村落環(huán)境衛(wèi)生的。（四）違反本辦法規(guī)定，在傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)中存在下列行為之一的，由文化和旅游主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處[具體罰款金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：1.未按照旅游發(fā)展規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)的；2