廈門管廊管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廈門市綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，保障管廊安全、高效運(yùn)行，集約利用地下空間資源，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范管廊全生命周期管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和綜合承載能力，適應(yīng)城市發(fā)展需要，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。綜合管廊是指建于城市地下，用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則綜合管廊規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展需求和各類管線建設(shè)要求，科學(xué)確定管廊布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。2.安全可靠原則確保管廊結(jié)構(gòu)安全和運(yùn)行穩(wěn)定，具備完善的安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，保障入廊管線的安全運(yùn)行。3.集約高效原則充分發(fā)揮管廊的集約化功能，合理利用地下空間資源，減少管線重復(fù)建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理效率。4.協(xié)調(diào)共享原則加強(qiáng)各管線單位之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)管線信息共享，實(shí)現(xiàn)管廊資源的優(yōu)化配置和共同利用。二、規(guī)劃建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確管廊的布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、控制要求以及與其他地下空間設(shè)施的銜接等內(nèi)容，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。3.編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求管線單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、專家以及社會(huì)公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.新建城市道路、軌道交通、地下空間開發(fā)等項(xiàng)目，符合綜合管廊建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，向市發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。3.市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市政行政主管部門等有關(guān)部門，對(duì)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)。（三）設(shè)計(jì)施工1.綜合管廊工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足各類管線安全運(yùn)行和維護(hù)管理要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.綜合管廊工程的施工應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.綜合管廊工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織管線單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等進(jìn)行技術(shù)交底，明確各方責(zé)任和施工要求。施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問題。4.綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)水平。（四）工程驗(yàn)收1.綜合管廊工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向市市政行政主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門，對(duì)綜合管廊工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。3.綜合管廊工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。三、運(yùn)營(yíng)維護(hù)（一）運(yùn)營(yíng)管理1.市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，按照本辦法和相關(guān)合同約定，負(fù)責(zé)綜合管廊的日常運(yùn)營(yíng)管理工作。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理制度，制定運(yùn)營(yíng)操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保管廊安全、穩(wěn)定運(yùn)行。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管廊內(nèi)各類管線的巡查、維護(hù)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理管線故障和安全隱患。對(duì)管廊內(nèi)的管線設(shè)施進(jìn)行維修、改造、更新等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通知相關(guān)管線單位，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。4.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立綜合管廊運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)管廊的結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行環(huán)境、管線狀態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握管廊運(yùn)行情況，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送市市政行政主管部門。（二）維護(hù)管理1.綜合管廊的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：管廊本體及附屬設(shè)施的維護(hù)管理由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；入廊管線的維護(hù)管理由管線單位負(fù)責(zé)。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，定期對(duì)綜合管廊進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保管廊結(jié)構(gòu)完好、設(shè)施運(yùn)行正常。對(duì)管廊的結(jié)構(gòu)安全、消防、通風(fēng)、排水、供電、通信等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并建立維護(hù)檔案。3.管線單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)入廊管線進(jìn)行維護(hù)管理，確保管線安全運(yùn)行。管線單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)入廊管線進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維護(hù)和更新，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并將管線維護(hù)管理情況告知運(yùn)營(yíng)單位。4.運(yùn)營(yíng)單位和管線單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同做好綜合管廊的維護(hù)管理工作。在管廊維護(hù)管理過程中，需要對(duì)管廊進(jìn)行局部開挖、修復(fù)等作業(yè)時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前通知相關(guān)管線單位，并協(xié)助做好管線保護(hù)工作。（三）費(fèi)用管理1.綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，按照政府補(bǔ)貼、管線單位付費(fèi)、社會(huì)資本參與等方式籌集。2.新建城市道路、軌道交通、地下空間開發(fā)等項(xiàng)目同步建設(shè)綜合管廊的，建設(shè)費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資。3.已建道路、軌道交通、地下空間開發(fā)等項(xiàng)目需要增建綜合管廊的，建設(shè)費(fèi)用由市人民政府統(tǒng)籌安排。4.綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由管線單位按照實(shí)際占用管廊空間和使用功能等因素，向運(yùn)營(yíng)單位支付。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市市政行政主管部門制定，并向社會(huì)公布。5.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位因執(zhí)行政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金納入市財(cái)政預(yù)算安排。四、管線入廊（一）入廊原則1.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、軌道交通、地下空間開發(fā)等項(xiàng)目，其配套管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求入廊。2.已建管線具備入廊條件的，應(yīng)當(dāng)逐步遷移至綜合管廊。3.鼓勵(lì)通信、廣播電視、電力等架空線路入地并進(jìn)入綜合管廊。（二）入廊程序1.管線單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，向建設(shè)單位提出入廊申請(qǐng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將管線入廊情況納入項(xiàng)目建設(shè)方案，并與運(yùn)營(yíng)單位簽訂入廊協(xié)議。2.入廊協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、入廊管線的種類、規(guī)格、數(shù)量、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)管理責(zé)任等內(nèi)容。3.管線單位應(yīng)當(dāng)按照入廊協(xié)議的約定，及時(shí)將管線遷移至綜合管廊，并配合運(yùn)營(yíng)單位做好相關(guān)工作。（三）費(fèi)用分擔(dān)1.管線單位因入廊需要對(duì)管線進(jìn)行遷移、改造、更新等的費(fèi)用，由管線單位自行承擔(dān)。2.入廊管線的日常維護(hù)管理費(fèi)用，按照本辦法關(guān)于維護(hù)管理責(zé)任的規(guī)定，由運(yùn)營(yíng)單位和管線單位分別承擔(dān)。五、安全管理（一）安全責(zé)任1.市市政行政主管部門負(fù)責(zé)綜合管廊的安全監(jiān)督管理工作，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全檢查和隱患排查治理。2.運(yùn)營(yíng)單位是綜合管廊安全運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，確保管廊安全運(yùn)行。3.管線單位應(yīng)當(dāng)遵守綜合管廊安全管理規(guī)定，配合運(yùn)營(yíng)單位做好入廊管線的安全管理工作。（二）安全措施1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在綜合管廊內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材。2.綜合管廊應(yīng)當(dāng)設(shè)置防火、防爆、防水、防潮、防腐蝕、防漏電等設(shè)施，確保管廊環(huán)境安全。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)綜合管廊進(jìn)行安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)營(yíng)，采取有效措施進(jìn)行整改。4.管線單位應(yīng)當(dāng)對(duì)入廊管線進(jìn)行定期巡查和維護(hù)，確保管線安全運(yùn)行。在管廊內(nèi)進(jìn)行管線維修、改造、更新等作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定安全施工方案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并提前通知運(yùn)營(yíng)單位。（三）應(yīng)急管理1.市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定綜合管廊應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，定期組織應(yīng)急演練。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定綜合管廊專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資，定期組織應(yīng)急演練。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告市市政行政主管部門和相關(guān)部門。3.管線單位應(yīng)當(dāng)制定入廊管線應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合運(yùn)營(yíng)單位做好應(yīng)急處置工作。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.市市政行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)綜合管廊相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）檢查內(nèi)容1.綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；2.綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)管理情況；3.綜合管廊維護(hù)管理責(zé)任的落實(shí)情況；4.綜合管廊安全管理措施的執(zhí)行情況；5.綜合管廊費(fèi)用管理和使用情況；6.其他與綜合管廊管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）檢查方式1.定期檢查：市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)綜合管廊進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.不定期抽查：市市政行政主管部門可以根據(jù)工作需要，不定期對(duì)綜合管廊進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等過程中的突出問題，市市政行政主管部門可以組織開展專項(xiàng)檢查。（四）結(jié)果處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，確保問題得到徹底整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，市市政行政主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并將處罰情況向社會(huì)公布。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款：1.未按照綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的；2.未按照基本建設(shè)程序辦理綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)的；3.未組織綜合管廊工程竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的。（二）運(yùn)營(yíng)單位責(zé)任運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其運(yùn)營(yíng)資格：1.未建立健全綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理制度的；2.未按照規(guī)定對(duì)綜合管廊進(jìn)行巡查、維護(hù)和管理的；3.未建立綜合管廊運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送市市政行政主管部門的；4.未制定綜合管廊專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織應(yīng)急演練的。（三）管線單位責(zé)任管線單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市市政行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]萬元以上[X]萬元以