供地計(jì)劃管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)供地計(jì)劃管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地供應(yīng)行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和調(diào)整等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)土地使用者節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。3.供需平衡原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地資源狀況，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保持土地供需平衡。4.市場(chǎng)配置原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，完善土地市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地資源合理流動(dòng)。（四）職責(zé)分工1.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門開展土地利用現(xiàn)狀分析和土地需求預(yù)測(cè)，參與供地計(jì)劃的編制工作，提供有關(guān)規(guī)劃資料和技術(shù)支持。2.土地管理部門負(fù)責(zé)供地計(jì)劃的具體編制、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)解決供地過程中的相關(guān)問題。3.產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目用地需求信息，參與供地計(jì)劃的編制和項(xiàng)目用地審核工作。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好供地計(jì)劃管理的相關(guān)工作。二、供地計(jì)劃的編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)、政策文件。2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。3.本地區(qū)土地資源狀況、土地利用現(xiàn)狀和土地市場(chǎng)供需情況。4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。（二）編制內(nèi)容1.現(xiàn)狀分析對(duì)本地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地供應(yīng)和利用情況進(jìn)行全面分析，包括土地面積、地類結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)總量、供應(yīng)方式、利用效率等方面。2.需求預(yù)測(cè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)各類建設(shè)用地需求，包括新增建設(shè)用地需求和存量建設(shè)用地需求。3.供應(yīng)計(jì)劃根據(jù)土地需求預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合土地資源狀況和土地利用總體規(guī)劃，確定年度土地供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)時(shí)序。供應(yīng)結(jié)構(gòu)包括商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地等。4.保障措施提出保障供地計(jì)劃實(shí)施的政策措施，如加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理、優(yōu)化土地供應(yīng)流程、加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管等。（三）編制程序1.啟動(dòng)準(zhǔn)備由土地管理部門牽頭，組織相關(guān)部門成立供地計(jì)劃編制工作小組，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，制定編制工作方案和時(shí)間安排。2.資料收集與分析各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，收集整理有關(guān)資料，包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等，并進(jìn)行分析研究。3.需求預(yù)測(cè)與方案編制規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門開展土地需求預(yù)測(cè)，土地管理部門根據(jù)需求預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合土地資源狀況和土地利用總體規(guī)劃，編制供地計(jì)劃草案。4.征求意見供地計(jì)劃草案編制完成后，征求各相關(guān)部門、社會(huì)公眾和專家學(xué)者的意見，對(duì)意見進(jìn)行匯總整理，對(duì)供地計(jì)劃草案進(jìn)行修改完善。5.審核與批準(zhǔn)供地計(jì)劃草案經(jīng)修改完善后，報(bào)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的供地計(jì)劃向社會(huì)公布實(shí)施。三、供地計(jì)劃的執(zhí)行（一）土地供應(yīng)方式1.出讓對(duì)于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及工業(yè)用地，原則上采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式供應(yīng)。2.劃撥對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地等，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采用劃撥方式供應(yīng)。3.租賃對(duì)于短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，可以采用租賃方式供應(yīng)。（二）土地供應(yīng)流程1.申請(qǐng)受理土地使用者向土地管理部門提出用地申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.審核審批土地管理部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.土地供應(yīng)方案制定根據(jù)審核審批結(jié)果，土地管理部門制定土地供應(yīng)方案，明確土地位置、面積、用途、供應(yīng)方式、出讓年限、出讓底價(jià)等內(nèi)容。4.土地供應(yīng)實(shí)施按照土地供應(yīng)方案，組織開展土地出讓、劃撥或租賃等供應(yīng)活動(dòng)。土地出讓、租賃等應(yīng)當(dāng)簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。5.登記發(fā)證土地供應(yīng)完成后，土地管理部門辦理土地登記發(fā)證手續(xù)，核發(fā)土地證書。（三）土地利用監(jiān)管1.建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)土地供應(yīng)、開發(fā)利用等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土地利用動(dòng)態(tài)。2.加強(qiáng)土地開發(fā)利用全程監(jiān)管土地管理部門對(duì)土地使用者的土地開發(fā)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，督促土地使用者按照合同約定開發(fā)利用土地，防止土地閑置和浪費(fèi)。3.開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)定期開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，對(duì)土地利用效率進(jìn)行評(píng)估，為供地計(jì)劃管理提供依據(jù)。四、供地計(jì)劃的調(diào)整（一）調(diào)整情形1.國(guó)家和地方有關(guān)政策發(fā)生重大調(diào)整，對(duì)土地供應(yīng)產(chǎn)生重大影響的。2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，需要對(duì)供地計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的。3.因重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，需要對(duì)土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序進(jìn)行調(diào)整的。4.土地市場(chǎng)供需情況發(fā)生重大變化，需要對(duì)供地計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整申請(qǐng)由相關(guān)部門或單位根據(jù)實(shí)際情況，提出供地計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整建議。2.審核論證土地管理部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，提出審核意見。3.審批調(diào)整供地計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)經(jīng)審核論證后，報(bào)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。批準(zhǔn)后的供地計(jì)劃調(diào)整方案向社會(huì)公布實(shí)施。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本公司/組織內(nèi)部成立供地計(jì)劃管理監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)對(duì)供地計(jì)劃的編制、執(zhí)行、調(diào)整等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供地計(jì)劃的編制是否符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)規(guī)劃的要求。2.供地計(jì)劃的執(zhí)行是否嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，土地供應(yīng)是否合法合規(guī)。3.土地利用監(jiān)管措施是否落實(shí)到位，土地是否得到節(jié)約集約利用。4.供地計(jì)劃的調(diào)整是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行，調(diào)整是否合理必要。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查定期對(duì)供地計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果形成報(bào)告，報(bào)本公司/組織領(lǐng)導(dǎo)。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，對(duì)供地計(jì)劃管理中的重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)供地計(jì)劃管理工作進(jìn)行