鄉(xiāng)村供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)村供熱管理，保障鄉(xiāng)村居民冬季用熱需求，規(guī)范供熱經(jīng)營行為，維護供熱市場秩序，促進供熱行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內鄉(xiāng)村供熱的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則以保障鄉(xiāng)村居民冬季基本用熱需求為首要目標，確保供熱質量符合國家和地方規(guī)定標準。2.安全第一原則強化供熱安全管理，落實安全生產(chǎn)責任，確保供熱設施安全運行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進的供熱技術和設備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則規(guī)范供熱市場秩序，保障供熱企業(yè)和用戶的合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境。（四）管理職責1.縣級以上人民政府供熱主管部門負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村供熱的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施供熱工程建設，協(xié)調解決供熱工作中的重大問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)村供熱的日常管理工作，配合供熱主管部門做好供熱設施建設、維護和安全檢查等工作，協(xié)調處理供熱糾紛。3.供熱企業(yè)依法從事供熱經(jīng)營活動，履行供熱合同約定的義務，保障供熱質量和安全，接受政府有關部門的監(jiān)督管理。4.其他相關部門按照各自職責，做好鄉(xiāng)村供熱管理的相關工作。如發(fā)展改革部門負責供熱價格監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責供熱市場經(jīng)營秩序監(jiān)管，查處價格欺詐、不正當競爭等違法行為；生態(tài)環(huán)境部門負責供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。二、規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃1.縣級以上人民政府供熱主管部門應會同有關部門，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)鄉(xiāng)村供熱專項規(guī)劃，明確供熱目標、供熱方式、供熱設施布局等內容，并報本級人民政府批準后實施。2.供熱專項規(guī)劃應充分考慮鄉(xiāng)村居民分布、能源供應條件、環(huán)境保護要求等因素，合理確定供熱設施建設規(guī)模和布局，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，推廣清潔能源供熱，逐步淘汰落后的供熱方式。（二）供熱工程建設1.新建、改建、擴建供熱工程，應符合供熱專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。2.供熱工程的設計、施工、監(jiān)理單位應具備相應的資質等級，并嚴格按照國家和地方有關標準規(guī)范進行設計、施工和監(jiān)理，確保工程質量。3.供熱工程竣工后，建設單位應依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的供熱工程，不得交付使用。4.供熱工程建設應注重與鄉(xiāng)村基礎設施建設相銜接，合理規(guī)劃供熱管網(wǎng)走向，減少對鄉(xiāng)村道路、綠化等設施的影響。同時，要加強供熱工程施工現(xiàn)場管理，采取有效措施控制施工揚塵、噪聲等污染，保護周邊環(huán)境。三、供熱經(jīng)營（一）供熱企業(yè)資質1.從事鄉(xiāng)村供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證的申請、審批和發(fā)放，按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。2.供熱企業(yè)應具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的資金、設備、技術和管理能力，擁有符合安全技術標準的供熱設施，并建立健全各項管理制度。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同應包括供熱面積、供熱時間、供熱質量、收費標準、繳費方式、違約責任等內容。2.供熱企業(yè)應按照供用熱合同約定的時間和質量標準向用戶供熱，不得擅自中斷供熱或降低供熱質量。因不可抗力等特殊原因需要停止供熱的，供熱企業(yè)應提前通知用戶，并采取相應的保障措施。3.用戶應按照供用熱合同約定的時間和方式繳納熱費，不得拖欠。逾期未繳納的，供熱企業(yè)有權按照合同約定收取違約金。（三）供熱價格1.鄉(xiāng)村供熱價格實行政府定價或政府指導價。供熱主管部門應會同價格主管部門，根據(jù)供熱成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素，合理制定供熱價格，并適時調整。2.供熱價格調整應遵循公開、公平、公正的原則，廣泛聽取供熱企業(yè)、用戶和社會各界的意見。價格調整方案應報本級人民政府批準后實施，并向社會公布。3.供熱企業(yè)應嚴格執(zhí)行政府制定的供熱價格政策，不得擅自提高或降低供熱價格。（四）供熱市場監(jiān)管1.供熱主管部門應加強對供熱市場的監(jiān)督檢查，規(guī)范供熱企業(yè)經(jīng)營行為，維護供熱市場秩序。定期對供熱企業(yè)的供熱質量、服務水平、安全生產(chǎn)等情況進行檢查和考核，并向社會公布檢查結果。2.市場監(jiān)管部門應加強對供熱市場價格、計量等方面的監(jiān)管，嚴厲打擊價格欺詐、短斤少兩等違法行為，保護用戶合法權益。3.供熱企業(yè)應自覺接受政府有關部門的監(jiān)督管理，積極配合相關檢查和考核工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時整改，確保供熱經(jīng)營活動規(guī)范有序。四、供熱使用（一）用戶權利與義務1.用戶有權享受符合質量標準的供熱服務，對供熱質量有異議的，有權向供熱企業(yè)或供熱主管部門投訴。2.用戶應按照供用熱合同約定的時間和方式繳納熱費，不得擅自改變用熱性質和用熱計量裝置。3.用戶不得擅自拆改、移動供熱設施，確需改動的，應報供熱企業(yè)同意，并由專業(yè)人員進行施工。因用戶原因造成供熱設施損壞或影響供熱質量的，由用戶承擔相應責任。（二）供熱設施維護1.供熱企業(yè)負責供熱設施的運行、維護和管理，確保供熱設施正常運行。應建立健全供熱設施維護管理制度，定期對供熱設施進行檢查、維修和保養(yǎng)，及時消除安全隱患。2.用戶應配合供熱企業(yè)做好供熱設施的維護工作，不得妨礙供熱企業(yè)對供熱設施的檢查、維修和保養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)供熱設施損壞或存在安全隱患的，應及時通知供熱企業(yè)。（三）室內溫度標準1.在正常供熱期內，供熱企業(yè)應保證用戶室內溫度符合國家和地方規(guī)定的標準。具體溫度標準由當?shù)毓嶂鞴懿块T根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，并向社會公布。2.用戶認為室內溫度未達到規(guī)定標準的，可以向供熱企業(yè)提出測溫申請。供熱企業(yè)應在接到申請后及時安排人員進行測溫，并出具測溫報告。對測溫結果有異議的，用戶可以委托有資質的第三方檢測機構進行檢測。經(jīng)檢測，室內溫度確實未達到規(guī)定標準的，供熱企業(yè)應按照合同約定采取相應的措施予以解決。五、安全管理（一）安全責任1.供熱企業(yè)是供熱安全的責任主體，應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，確保供熱設施安全運行。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，對供熱安全工作全面負責。2.供熱企業(yè)應制定安全生產(chǎn)應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱安全事故時，應立即啟動應急預案，采取有效措施進行搶險救援，并及時向供熱主管部門和其他有關部門報告。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供熱主管部門應加強對供熱企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促供熱企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任，消除安全隱患。（二）安全設施與設備1.供熱企業(yè)應按照國家和地方有關標準規(guī)范，配備必要的安全設施和設備，如安全閥、壓力表、溫度計、報警器等，并定期進行校驗和維護，確保其正常運行。2.供熱設施應設置明顯的安全警示標志，嚴禁無關人員擅自進入供熱設施區(qū)域。在供熱設施周圍進行施工或其他活動時，應采取相應的安全防護措施，避免影響供熱設施安全。（三）安全檢查與隱患排查1.供熱企業(yè)應建立健全安全檢查和隱患排查治理制度，定期對供熱設施進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應立即停止相關供熱設施運行，并采取有效的防范措施，確保安全。2.供熱主管部門應加強對供熱企業(yè)安全檢查和隱患排查治理工作的監(jiān)督指導，定期組織開展專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時下達整改通知書，督促供熱企業(yè)限期整改。對存在重大安全隱患且拒不整改的供熱企業(yè)，應依法責令其停業(yè)整頓。六、應急管理（一）應急預案制定1.供熱企業(yè)應制定完善的供熱應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。應急預案應報供熱主管部門備案，并定期進行修訂和演練。2.供熱主管部門應會同有關部門制定本地區(qū)供熱應急預案，建立健全供熱應急協(xié)調機制，提高應對供熱突發(fā)事件的能力。（二）應急響應與處置1.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應立即啟動應急預案，采取有效措施進行應急處置，如搶修供熱設施、保障供熱供應、疏散人員等，并及時向供熱主管部門和其他有關部門報告。2.供熱主管部門接到報告后，應立即啟動本地區(qū)供熱應急預案，組織協(xié)調相關部門和單位進行應急處置，確保供熱安全和社會穩(wěn)定。同時，要及時向上級人民政府報告事件情況，并做好信息發(fā)布工作。3.在供熱應急處置過程中，供熱企業(yè)和相關部門應密切配合，相互協(xié)作，共同做好供熱保障、搶險救援、恢復重建等工作。對因供熱突發(fā)事件造成的損失，應按照有關規(guī)定進行調查和處理，明確責任，依法追究相關單位和人員的責任。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，加強對供熱企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正供熱經(jīng)營活動中的違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督檢查內容包括供熱企業(yè)的資質條件、供熱質量、服務水平、安全生產(chǎn)、價格執(zhí)行等方面。供熱主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、用戶滿意度調查等方式進行監(jiān)督檢查。3.供熱企業(yè)應積極配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關資料和信息。對拒絕或阻礙監(jiān)督檢查的，供熱主管部門應依法予以處罰。（二）考核評價1.供熱主管部門應建立供熱企業(yè)考核評價機制，定期對供熱企業(yè)的經(jīng)營管理情況進行考核評價?？己嗽u價結果作為供熱企業(yè)資質延續(xù)、供熱價格調整、評優(yōu)評先等的重要依據(jù)。2.考核評價內容包括供熱質量、服務水平、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、用戶滿意度等方面。供熱主管部門應制定具體的考核評價標準和辦法，并向社會公布。3.供熱企業(yè)應按照考核評價要求，認真總結經(jīng)驗教訓，不斷改進經(jīng)營管理工作，提高供熱質量和服務水平。對考核評價結果不合格的供熱企業(yè)，供熱主管部門應責令其限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其供熱經(jīng)營許可證。八、法律責任（一）供熱企業(yè)違法責任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；擅自中斷供熱或降低供熱質量的；未按照規(guī)定的供熱價格收費的；未按照規(guī)定對供熱設施進行維護管理，導致發(fā)生安全事故的；拒絕或阻礙供熱主管部門監(jiān)督檢查的。2.供熱企業(yè)違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關部門依法予以處罰。（二）用戶違法責任用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.擅自改變用熱性質和用熱計量裝置的；2.擅自拆改、移