農(nóng)用殘膜管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)用殘膜管理，防治農(nóng)用殘膜污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)用殘膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，減少農(nóng)用殘膜的產(chǎn)生量，從源頭上降低殘膜污染風(fēng)險(xiǎn)。2.誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰清理原則：明確生產(chǎn)、銷售、使用者在農(nóng)用殘膜管理中的責(zé)任，確保各環(huán)節(jié)有效履行義務(wù)。3.綜合防治原則：采取多種措施相結(jié)合，包括宣傳教育、政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、監(jiān)督執(zhí)法等，全面推進(jìn)農(nóng)用殘膜污染防治工作。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)用殘膜管理，提高環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同防治殘膜污染的良好氛圍。二、農(nóng)用殘膜生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)要求1.資質(zhì)條件農(nóng)用殘膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)生產(chǎn)許可手續(xù)。2.產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)用殘膜應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保殘膜的強(qiáng)度、厚度、耐候性等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求，防止因質(zhì)量問題導(dǎo)致殘膜提前破損、難以回收。3.標(biāo)識(shí)標(biāo)注農(nóng)用殘膜產(chǎn)品應(yīng)在顯著位置標(biāo)注產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址等信息。同時(shí)，應(yīng)明確標(biāo)注產(chǎn)品的使用說明、回收要求等內(nèi)容，以便使用者正確使用和回收殘膜。（二）生產(chǎn)過程監(jiān)管1.原材料管理生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立原材料采購(gòu)管理制度，確保原材料質(zhì)量符合要求。對(duì)原材料供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審核，索取相關(guān)質(zhì)量證明文件，嚴(yán)禁使用不合格原材料生產(chǎn)農(nóng)用殘膜。2.生產(chǎn)工藝控制企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，保證生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性和產(chǎn)品質(zhì)量的一致性。加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量檢測(cè)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)每批次產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保出廠產(chǎn)品合格。3.環(huán)保措施生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取有效的環(huán)保措施，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等進(jìn)行合理處理，達(dá)標(biāo)后排放，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。三、農(nóng)用殘膜銷售管理（一）銷售企業(yè)責(zé)任1.進(jìn)貨查驗(yàn)農(nóng)用殘膜銷售企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，對(duì)購(gòu)進(jìn)的農(nóng)用殘膜進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，核實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、標(biāo)識(shí)標(biāo)注等內(nèi)容，確保所銷售的殘膜符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。2.銷售記錄企業(yè)應(yīng)如實(shí)記錄農(nóng)用殘膜的銷售情況，包括銷售日期、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、購(gòu)買者名稱及聯(lián)系方式等信息。銷售記錄應(yīng)保存至少兩年，以備追溯查詢。3.回收承諾銷售企業(yè)應(yīng)向購(gòu)買者作出回收殘膜的承諾，并在銷售合同或發(fā)票中明確回收責(zé)任和方式。鼓勵(lì)銷售企業(yè)建立回收網(wǎng)點(diǎn)，方便購(gòu)買者交回殘膜。（二）銷售市場(chǎng)監(jiān)管1.市場(chǎng)準(zhǔn)入管理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用殘膜銷售市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，對(duì)銷售企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)條件等進(jìn)行審核，不符合要求的不得從事銷售活動(dòng)。定期對(duì)銷售市場(chǎng)進(jìn)行巡查，檢查銷售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范。2.產(chǎn)品質(zhì)量抽檢質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對(duì)市場(chǎng)上銷售的農(nóng)用殘膜進(jìn)行質(zhì)量抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處不合格產(chǎn)品。對(duì)銷售不合格農(nóng)用殘膜的企業(yè)，依法予以處罰，并責(zé)令其停止銷售，召回已銷售的不合格產(chǎn)品。3.價(jià)格監(jiān)管價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用殘膜價(jià)格的監(jiān)管，防止哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。四、農(nóng)用殘膜使用管理（一）使用者責(zé)任1.正確使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)按照農(nóng)用殘膜產(chǎn)品的使用說明正確使用殘膜，合理控制用量，確保殘膜覆蓋效果。避免過度使用殘膜或使用不符合質(zhì)量要求的殘膜，減少殘膜殘留量。2.及時(shí)清理在農(nóng)作物收獲后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)及時(shí)清理田間殘留的農(nóng)用殘膜，將殘膜撿拾干凈，集中存放。不得隨意丟棄殘膜，防止殘膜污染土壤、水體和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。3.配合回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)積極配合殘膜回收工作，按照當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門的要求，將清理后的殘膜交至指定的回收網(wǎng)點(diǎn)或回收人員手中。（二）使用指導(dǎo)與培訓(xùn)1.技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用殘膜使用技術(shù)的指導(dǎo)，向農(nóng)民普及科學(xué)用膜知識(shí)，提高農(nóng)民正確使用殘膜的水平。指導(dǎo)農(nóng)民合理選擇殘膜品種、鋪設(shè)方式和回收方法，減少殘膜污染。2.培訓(xùn)教育通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)用殘膜污染防治知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與殘膜回收工作。五、農(nóng)用殘膜回收管理（一）回收體系建設(shè)1.回收網(wǎng)點(diǎn)布局各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和分布情況，合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)用殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)?；厥站W(wǎng)點(diǎn)應(yīng)具備一定的儲(chǔ)存條件，能夠滿足殘膜回收后的暫存要求。鼓勵(lì)在農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資銷售點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)點(diǎn)等場(chǎng)所設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民交售殘膜。2.回收企業(yè)培育培育和扶持一批專業(yè)的農(nóng)用殘膜回收企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的回收技術(shù)和設(shè)備，提高殘膜回收效率和質(zhì)量。支持回收企業(yè)開展殘膜資源化利用，將回收的殘膜加工成再生塑料制品或其他有用產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。3.回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制建立健全農(nóng)用殘膜回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，明確回收網(wǎng)點(diǎn)、回收企業(yè)和相關(guān)部門的職責(zé)分工。加強(qiáng)回收網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)之間的銜接與協(xié)作，確保殘膜回收工作順利進(jìn)行。鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過建立回收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、開展回收服務(wù)外包等形式，提高回收網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。（二）回收方式與要求1.人工撿拾回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可采用人工撿拾的方式，在農(nóng)作物收獲后及時(shí)清理田間殘留的農(nóng)用殘膜。撿拾的殘膜應(yīng)分類整理，去除雜質(zhì)，確保殘膜純度。2.機(jī)械回收鼓勵(lì)使用殘膜回收機(jī)械進(jìn)行回收作業(yè)，提高回收效率和質(zhì)量。回收機(jī)械應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，能夠有效將田間殘膜撿拾、收集起來。在使用機(jī)械回收時(shí)，應(yīng)合理安排作業(yè)時(shí)間和路線，避免對(duì)土壤造成損傷。3.回收要求回收的農(nóng)用殘膜應(yīng)按照不同材質(zhì)、規(guī)格進(jìn)行分類存放，不得與其他廢棄物混合?；厥掌髽I(yè)應(yīng)建立回收臺(tái)賬，詳細(xì)記錄殘膜的來源、數(shù)量、回收時(shí)間等信息?；厥盏臍埬?yīng)及時(shí)運(yùn)輸至指定的加工處理場(chǎng)所，不得隨意堆放或丟棄，防止造成二次污染。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)分工農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)用殘膜管理工作，會(huì)同相關(guān)部門制定工作計(jì)劃和措施，開展監(jiān)督檢查。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用殘膜污染防治工作進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，依法查處殘膜污染環(huán)境的違法行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用殘膜生產(chǎn)、銷售企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處不合格產(chǎn)品和違法經(jīng)營(yíng)行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)用殘膜管理的相關(guān)工作。2.檢查內(nèi)容與方式各部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)用殘膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識(shí)標(biāo)注、回收承諾履行情況、市場(chǎng)價(jià)格、使用清理情況、回收體系建設(shè)及運(yùn)行等方面。檢查方式可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)、查閱資料、詢問當(dāng)事人等多種形式。（二）法律責(zé)任1.生產(chǎn)企業(yè)違法責(zé)任農(nóng)用殘膜生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用殘膜，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或未履行回收責(zé)任的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。2.銷售企業(yè)違法責(zé)任農(nóng)用殘膜銷售企業(yè)銷售不合格產(chǎn)品或未履行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售記錄、回收承諾等義務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。3.使用者違法責(zé)任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者未按照規(guī)定正確使用或及時(shí)清理農(nóng)用殘膜，造成環(huán)境污染的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以罰款。拒絕配合殘膜回收工作的，由相關(guān)部門給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。4.回收企業(yè)違法責(zé)任農(nóng)用殘膜回收企業(yè)未按照規(guī)定建立回收臺(tái)賬、分類存放殘膜或隨意堆放、丟棄殘膜造成二次污染的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依