企業(yè)失信管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)企業(yè)信用管理，規(guī)范企業(yè)行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：企業(yè)失信行為的認(rèn)定、懲戒和修復(fù)等管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.客觀公正原則：以客觀事實(shí)為依據(jù)，對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行公正、公平的認(rèn)定和處理，確保管理過(guò)程和結(jié)果的公正性。3.協(xié)同共治原則：建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多方協(xié)同的信用管理機(jī)制，共同推進(jìn)企業(yè)失信管理工作。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：注重對(duì)失信企業(yè)的教育引導(dǎo)，促使其主動(dòng)糾正失信行為；同時(shí)，依法依規(guī)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施懲戒，提高其失信成本。二、失信行為認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.行政管理類失信行為違反市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等行政管理法律法規(guī)，受到行政處罰的行為。未按照規(guī)定履行行政許可、備案等手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。拒絕、阻礙行政管理部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況的行為。2.合同履約類失信行為不履行合同約定的義務(wù)，包括但不限于拖欠貨款、服務(wù)費(fèi)用、租金等。擅自變更合同主要條款，給對(duì)方造成損失的行為。以欺詐、脅迫等手段訂立合同，損害對(duì)方利益的行為。3.金融信貸類失信行為逾期償還銀行貸款、信用卡透支等債務(wù)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)多次催收仍未履行還款義務(wù)的行為。提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、抵押物等資料，騙取金融機(jī)構(gòu)貸款的行為。惡意逃廢金融債務(wù)，通過(guò)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、隱匿財(cái)產(chǎn)等方式逃避還款責(zé)任的行為。4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)類失信行為侵犯他人商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。以不正當(dāng)手段騙取知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可或登記的行為。泄露商業(yè)秘密，給權(quán)利人造成損失的行為。5.產(chǎn)品質(zhì)量類失信行為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為。產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷，未及時(shí)采取召回、整改等措施，給消費(fèi)者造成損害的行為。虛假宣傳產(chǎn)品性能、質(zhì)量等信息，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。6.環(huán)境保護(hù)類失信行為違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，超標(biāo)排放污染物，造成環(huán)境污染的行為。未按照規(guī)定建設(shè)、運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，或者擅自拆除、閑置環(huán)保設(shè)施的行為。拒絕接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中弄虛作假的行為。7.安全生產(chǎn)類失信行為發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的行為。未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度，或者未落實(shí)安全生產(chǎn)措施的行為。對(duì)重大安全隱患未及時(shí)整改，導(dǎo)致事故發(fā)生的行為。8.勞動(dòng)用工類失信行為拖欠員工工資、加班費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬的行為。違反勞動(dòng)法律法規(guī)，強(qiáng)迫員工加班、超時(shí)工作，或者不提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件的行為。非法解除勞動(dòng)合同，未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨?。（二）認(rèn)定程序1.信息收集行政管理部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位和組織，在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)材料。鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)舉報(bào)、投訴等方式提供企業(yè)失信行為線索，經(jīng)核實(shí)后納入失信信息管理。2.初步認(rèn)定信息收集單位對(duì)收集到的企業(yè)失信行為證據(jù)材料進(jìn)行初步審查，判斷是否符合失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的失信行為，信息收集單位應(yīng)當(dāng)制作《企業(yè)失信行為初步認(rèn)定表》，詳細(xì)記錄企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、失信行為事實(shí)、證據(jù)材料等信息，并加蓋單位公章。3.告知與申辯信息收集單位應(yīng)當(dāng)將《企業(yè)失信行為初步認(rèn)定表》送達(dá)企業(yè)，告知其失信行為的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及企業(yè)享有的陳述、申辯權(quán)利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到告知書(shū)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向信息收集單位提交書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)及相關(guān)證據(jù)材料。信息收集單位應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的陳述、申辯意見(jiàn)進(jìn)行審查，認(rèn)為企業(yè)陳述、申辯理由成立的，應(yīng)當(dāng)對(duì)初步認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整；認(rèn)為企業(yè)陳述、申辯理由不成立的，應(yīng)當(dāng)維持初步認(rèn)定結(jié)果，并書(shū)面告知企業(yè)。4.最終認(rèn)定信息收集單位根據(jù)企業(yè)的陳述、申辯情況，對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行最終認(rèn)定。對(duì)于最終認(rèn)定的失信行為，信息收集單位應(yīng)當(dāng)制作《企業(yè)失信行為認(rèn)定書(shū)》，明確企業(yè)失信行為的類別、等級(jí)、認(rèn)定依據(jù)等信息，并加蓋單位公章。《企業(yè)失信行為認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三、失信等級(jí)劃分（一）劃分依據(jù)根據(jù)企業(yè)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，將企業(yè)失信等級(jí)劃分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)。（二）等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.一般失信企業(yè)存在輕微失信行為，對(duì)社會(huì)公共利益、市場(chǎng)秩序和他人合法權(quán)益造成一定影響，但尚未達(dá)到較重失信和嚴(yán)重失信程度的。一般失信行為包括但不限于：受到警告、罰款等較輕行政處罰；合同履行過(guò)程中出現(xiàn)輕微違約行為；金融信貸類失信行為中逾期時(shí)間較短、金額較小等情況。2.較重失信企業(yè)存在較嚴(yán)重失信行為，對(duì)社會(huì)公共利益、市場(chǎng)秩序和他人合法權(quán)益造成較大影響的。較重失信行為包括但不限于：受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等較重行政處罰；合同履行過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重違約行為，給對(duì)方造成較大損失；金融信貸類失信行為中逾期時(shí)間較長(zhǎng)、金額較大，經(jīng)多次催收仍未履行還款義務(wù)等情況。3.嚴(yán)重失信企業(yè)存在嚴(yán)重失信行為，對(duì)社會(huì)公共利益、市場(chǎng)秩序和他人合法權(quán)益造成重大影響的。嚴(yán)重失信行為包括但不限于：構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事故等；惡意拖欠員工工資，引發(fā)群體性事件；以欺詐手段騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在嚴(yán)重侵權(quán)行為，情節(jié)惡劣等情況。四、失信懲戒措施（一）行政管理類懲戒1.列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象：將失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。2.限制市場(chǎng)準(zhǔn)入：在一定期限內(nèi)，限制失信企業(yè)參與政府招標(biāo)、采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。3.提高行政審批門(mén)檻：對(duì)失信企業(yè)申請(qǐng)行政許可、資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)，依法從嚴(yán)審查，提高審批條件。4.公示失信信息：通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、信用信息平臺(tái)等渠道，向社會(huì)公示失信企業(yè)的基本信息、失信行為及懲戒情況。（二）金融信貸類懲戒1.提高貸款利率：金融機(jī)構(gòu)對(duì)失信企業(yè)貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮[X]%[X]%。2.限制貸款額度：根據(jù)企業(yè)失信程度，適當(dāng)降低其貸款額度，或者拒絕為其提供新增貸款。3.加強(qiáng)貸款審批監(jiān)管：金融機(jī)構(gòu)對(duì)失信企業(yè)的貸款申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求提供更多的擔(dān)?；虻盅捍胧?.限制融資渠道：限制失信企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等融資工具，或者提高其融資成本。（三）市場(chǎng)交易類懲戒1.降低信用評(píng)級(jí)：行業(yè)協(xié)會(huì)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等對(duì)失信企業(yè)降低信用評(píng)級(jí)，向社會(huì)公布其信用狀況。2.限制合作交易：其他企業(yè)在與失信企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)，采取謹(jǐn)慎態(tài)度，限制合作范圍或提高交易條件。3.取消優(yōu)惠政策：政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等取消對(duì)失信企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策和扶持措施。（四）其他懲戒措施1.限制出境：對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等限制出境。2.限制高消費(fèi)：對(duì)失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等限制乘坐飛機(jī)、高鐵等交通工具，限制入住星級(jí)酒店等高消費(fèi)行為。3.聯(lián)合懲戒：建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成全方位的懲戒合力。五、失信信息公示與共享（一）公示平臺(tái)1.政府部門(mén)網(wǎng)站：各級(jí)政府部門(mén)在本部門(mén)官方網(wǎng)站設(shè)立失信信息公示專欄，集中公示本部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)失信信息。2.信用信息共享平臺(tái)：依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)失信信息的跨部門(mén)、跨地區(qū)共享和公示。3.第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站：鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站上公示企業(yè)失信信息，為社會(huì)公眾提供便捷的查詢服務(wù)。（二）公示內(nèi)容1.企業(yè)基本信息：包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名、注冊(cè)地址等。2.失信行為信息：詳細(xì)記錄企業(yè)失信行為的類別、等級(jí)、認(rèn)定時(shí)間、認(rèn)定依據(jù)等。3.懲戒措施信息：公示對(duì)失信企業(yè)實(shí)施的懲戒措施及執(zhí)行情況。4.信用修復(fù)信息：記錄企業(yè)失信行為的整改情況及信用修復(fù)結(jié)果。（三）公示期限1.一般失信信息公示期限為[X]年：自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算。公示期間，企業(yè)糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)的，可以向信息公示部門(mén)申請(qǐng)縮短公示期限。2.較重失信信息公示期限為[X]年：自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算。公示期間，企業(yè)完成整改、消除不良影響的，可以向信息公示部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示。3.嚴(yán)重失信信息公示期限為[X]年：自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算。公示期間，企業(yè)持續(xù)保持良好信用記錄，未再發(fā)生失信行為的，可以向信息公示部門(mén)申請(qǐng)縮短公示期限。但最短不得少于[X]年。（四）信息共享1.部門(mén)間共享：行政管理部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等單位之間建立失信信息共享機(jī)制，依法依規(guī)共享企業(yè)失信信息，為聯(lián)合懲戒提供數(shù)據(jù)支持。2.與第三方共享：鼓勵(lì)信用信息共享平臺(tái)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)失信信息的廣泛共享和應(yīng)用。六、失信企業(yè)信用修復(fù)（一）修復(fù)條件1.一般失信企業(yè)：在失信行為認(rèn)定后，企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為，履行相關(guān)義務(wù)，消除不良影響的，可以申請(qǐng)信用修復(fù)。2.較重失信企業(yè)：除滿足一般失信企業(yè)信用修復(fù)條件外，還需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向信息公示部門(mén)提交整改報(bào)告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核通過(guò)后可以申請(qǐng)信用修復(fù)。3.嚴(yán)重失信企業(yè)：除滿足較重失信企業(yè)信用修復(fù)條件外，還需在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)保持良好信用記錄，未再發(fā)生失信行為，并通過(guò)信用修復(fù)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和信用管理能力，經(jīng)評(píng)估合格后可以申請(qǐng)信用修復(fù)。（二）修復(fù)程序1.申請(qǐng)：企業(yè)向作出失信行為認(rèn)定的信息公示部門(mén)提交《企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)表》，并附相關(guān)證明材料。2.受理：信息公示部門(mén)對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行受理審查，符合條件的予以受理，不符合條件的告知企業(yè)不予受理的理由。3.審核：信息公示部門(mén)對(duì)企業(yè)的信用修復(fù)申請(qǐng)進(jìn)行審核，核實(shí)企業(yè)是否已糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響等情況。4.公示：審核通過(guò)的企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)，在信息公示平臺(tái)進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間無(wú)異議的，信息公示部門(mén)將對(duì)企業(yè)失信信息進(jìn)行標(biāo)注，不再對(duì)外公示。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督制度：各信息收集單位應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)失信行為認(rèn)定、懲戒、公示及信用修復(fù)等工作的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)工作流程的規(guī)范和監(jiān)督。2.定期開(kāi)展自查自糾：各信息收集單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位的企業(yè)失信管理工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)：各信息收集單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其對(duì)企業(yè)失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及相關(guān)法律法規(guī)的理解和掌握程度，確保工作質(zhì)量。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)失信管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)