養(yǎng)老許可管理辦法一、總則（一）目的為加強養(yǎng)老機構(gòu)管理，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、運營等行為，保障老年人合法權(quán)益，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的各類養(yǎng)老機構(gòu)，包括營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)流程等符合安全標準，保障老年人生命財產(chǎn)安全。2.規(guī)范有序原則：對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立、運營等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，使其有序發(fā)展。3.公平公正原則：在養(yǎng)老許可審批、監(jiān)管等過程中，遵循公平公正的原則，對待各類養(yǎng)老機構(gòu)。4.服務(wù)至上原則：以老年人需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效、個性化的養(yǎng)老服務(wù)。二、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可（一）設(shè)立條件1.有符合服務(wù)老年人的相關(guān)標準和規(guī)范的名稱、住所、機構(gòu)章程和管理制度。2.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地，且符合國家建筑、消防、安全、衛(wèi)生等相關(guān)標準和規(guī)定。3.有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。4.有與服務(wù)相適應(yīng)的資金，能夠保證養(yǎng)老機構(gòu)正常運營。5.符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.設(shè)立申請書。2.申請人、擬任法定代表人或者主要負責(zé)人的資格證明文件。3.符合登記規(guī)定的機構(gòu)名稱、章程和管理制度。4.建設(shè)單位的竣工驗收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護部門的驗收報告或者審查意見，公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證。5.服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同；6.管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明。7.資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告。8.依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。（三）申請與受理1.申請人向所在地縣級以上人民政府民政部門提出申請，并提交申請材料。2.民政部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍或者無需取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理，并出具不予受理通知書。（四）審查與決定1.民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。經(jīng)審查，對符合條件的，準予許可；對不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。2.20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。3.養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可決定作出后，申請人應(yīng)當(dāng)持許可決定書到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展服務(wù)活動。三、養(yǎng)老機構(gòu)運營管理（一）服務(wù)規(guī)范1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標準和規(guī)范，為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。2.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人健康檔案，定期對老年人進行體檢，做好疾病預(yù)防和治療工作。4.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境，定期對設(shè)施設(shè)備進行維護和更新。（二）人員管理1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，并定期進行培訓(xùn)和考核。2.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與工作人員簽訂勞動合同，保障工作人員的合法權(quán)益。3.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為工作人員提供必要的勞動保護和職業(yè)危害防護，定期組織工作人員進行健康檢查。（三）財務(wù)管理1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)、會計制度，接受財政、審計、稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查。2.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定收費標準，并向社會公示。3.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法使用捐贈款物，接受社會監(jiān)督。（四）安全管理1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全管理，確保老年人生命財產(chǎn)安全。2.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。3.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好消防、食品衛(wèi)生、特種設(shè)備等安全工作，確保設(shè)施設(shè)備安全運行。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可條件的保持情況。2.養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況。3.養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標準規(guī)范的情況。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：民政部門應(yīng)當(dāng)定期對養(yǎng)老機構(gòu)進行檢查，每年至少進行一次全面檢查。2.不定期抽查：民政部門可以根據(jù)實際情況，對養(yǎng)老機構(gòu)進行不定期抽查。3.專項檢查：民政部門可以根據(jù)群眾舉報、媒體曝光等情況，對養(yǎng)老機構(gòu)進行專項檢查。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)老機構(gòu)限期整改。2.對整改后仍不符合要求的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理，包括吊銷養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證等。3.民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）養(yǎng)老機構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰1.養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定辦理設(shè)立許可的；未按照本辦法規(guī)定履行變更、終止手續(xù)的；涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。2.養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以3萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定的服務(wù)標準提供服務(wù)的；未按照本辦法規(guī)定制定或者實施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；未按照本辦法規(guī)定開展安全管理工作的。3.養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，并處以2萬元以上3萬元以下的罰款：歧視、虐待、遺棄老年人的；非法集資的；其他嚴重侵害老年人合法權(quán)益的行為。（二）相關(guān)人員違法違規(guī)行為的處罰1.養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，處以1萬元以下的罰款：未按照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的；違反本辦法規(guī)定的其他行為。2.養(yǎng)老機構(gòu)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員有下列情形之一的，由民政部門依