典當(dāng)管理辦法研讀摘要：本研讀深入剖析《典當(dāng)管理辦法》，涵蓋總則、設(shè)立、變更與終止、經(jīng)營范圍、當(dāng)票、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、罰則及附則等方面，旨在為典當(dāng)行業(yè)從業(yè)者及相關(guān)監(jiān)管部門提供全面、準(zhǔn)確的法規(guī)解讀與實踐指導(dǎo)，確保典當(dāng)業(yè)務(wù)依法合規(guī)開展，維護行業(yè)健康有序發(fā)展。一、總則（一）立法目的《典當(dāng)管理辦法》的制定旨在規(guī)范典當(dāng)行為，加強對典當(dāng)業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展。典當(dāng)作為一種特殊的融資方式，在滿足中小企業(yè)和個人短期資金需求等方面發(fā)揮著重要作用。通過明確典當(dāng)活動的規(guī)則和監(jiān)管要求，保障典當(dāng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護金融秩序穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的典當(dāng)行及其分支機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止、經(jīng)營及監(jiān)督管理活動。明確了典當(dāng)行的定義，即專門從事典當(dāng)活動的企業(yè)法人，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)（外省、自治區(qū)、直轄市的房地產(chǎn)或者未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程除外）抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)等。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則典當(dāng)行開展業(yè)務(wù)必須遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營活動。從業(yè)務(wù)準(zhǔn)入到具體操作流程，都要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，確保典當(dāng)行為的合法性和正當(dāng)性。2.平等自愿、誠實信用原則典當(dāng)當(dāng)事人在典當(dāng)活動中地位平等，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)基于雙方真實意思表示，不得欺詐、脅迫或損害對方利益。3.審慎經(jīng)營原則典當(dāng)行作為金融類企業(yè)，應(yīng)當(dāng)審慎經(jīng)營，充分評估業(yè)務(wù)風(fēng)險。在發(fā)放當(dāng)金、確定當(dāng)物價值、制定絕當(dāng)處理方案等環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險把控，確保資金安全和業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。二、設(shè)立（一）設(shè)立條件1.有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程典當(dāng)行的章程應(yīng)明確規(guī)定公司的宗旨、經(jīng)營范圍、組織架構(gòu)、股東權(quán)利義務(wù)、利潤分配等重要事項，確保公司運營有章可循。2.有符合規(guī)定的最低限額的注冊資本典當(dāng)行注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為500萬元；從事財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為1000萬元。且注冊資本應(yīng)當(dāng)為股東實繳的貨幣資本，不得以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資。3.有符合要求的營業(yè)場所和辦理業(yè)務(wù)必需的設(shè)施營業(yè)場所應(yīng)具備安全、便利的條件，能夠滿足典當(dāng)業(yè)務(wù)開展的需要。同時，應(yīng)配備必要的辦公設(shè)備、鑒定評估工具、保管設(shè)施等，確保業(yè)務(wù)操作的準(zhǔn)確性和安全性。4.有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員典當(dāng)行應(yīng)擁有一定數(shù)量的專業(yè)人員，包括熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險管理、財務(wù)管理等方面的經(jīng)營管理人員，以及具備專業(yè)鑒定評估能力的人員，以保障業(yè)務(wù)的正常開展和當(dāng)物價值的準(zhǔn)確評估。5.有兩個以上法人股東，且法人股相對控股法人股東應(yīng)具有良好的信譽和經(jīng)濟實力，能夠為典當(dāng)行的穩(wěn)定運營提供支持。相對控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)有助于保證公司決策的科學(xué)性和穩(wěn)定性。6.符合典當(dāng)管理辦法規(guī)定的其他條件如具備健全的內(nèi)部管理制度、符合規(guī)定的業(yè)務(wù)規(guī)則等，確保典當(dāng)行在各個方面都能規(guī)范運作。（二）設(shè)立程序1.申請申請人應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)典當(dāng)行所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門提交設(shè)立申請材料，包括申請書、可行性研究報告、章程、股東資料、出資證明、營業(yè)場所證明、人員資質(zhì)證明等。2.初審商務(wù)主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，對受理的申請進(jìn)行初審，提出初審意見。3.審核省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見后的10個工作日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核同意的，頒發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。4.登記申請人領(lǐng)取《典當(dāng)經(jīng)營許可證》后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向所在地縣級公安機關(guān)申請典當(dāng)行《特種行業(yè)許可證》，并在領(lǐng)取《特種行業(yè)許可證》后10日內(nèi)，持相關(guān)證件到工商行政管理機關(guān)辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。三、變更與終止（一）變更典當(dāng)行變更名稱、住所、法定代表人、注冊資本、股東及股權(quán)結(jié)構(gòu)等重要事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并依法向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立程序重新申請《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。典當(dāng)行變更分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在分支機構(gòu)所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門備案，并換領(lǐng)分支機構(gòu)的《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。（二）終止1.終止情形典當(dāng)行有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理終止手續(xù)：解散、被依法撤銷、被依法宣告破產(chǎn)等。2.清算程序典當(dāng)行終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在省級商務(wù)主管部門和所在地縣級公安機關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行清算。清算組應(yīng)當(dāng)依法清理債權(quán)債務(wù)，處理未了結(jié)業(yè)務(wù)，處置當(dāng)物，清繳所欠稅款，清理剩余財產(chǎn)，并按照股東出資比例進(jìn)行分配。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報告，報省級商務(wù)主管部門和所在地縣級公安機關(guān)備案，并向工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。四、經(jīng)營范圍（一）基本業(yè)務(wù)范圍典當(dāng)行可以經(jīng)營動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)（外省、自治區(qū)、直轄市的房地產(chǎn)或者未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程除外）抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)；限額內(nèi)絕當(dāng)物品的變賣；鑒定評估及咨詢服務(wù)；商務(wù)部依法批準(zhǔn)的其他典當(dāng)業(yè)務(wù)。（二）限制業(yè)務(wù)范圍典當(dāng)行不得經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：非絕當(dāng)物品的銷售以及舊物收購、寄售；動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)；集資、吸收存款或者變相吸收存款；發(fā)放信用貸款；未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。典當(dāng)行不得收當(dāng)下列財物：依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財產(chǎn)；贓物和來源不明的物品；易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標(biāo)志、制式服裝和器械；國家機關(guān)公文、印章及其管理的財物；國家機關(guān)核發(fā)的除物權(quán)證書以外的證照及有效身份證件；當(dāng)戶沒有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財產(chǎn)；法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定禁止流通的自然資源或者其他財物。五、當(dāng)票（一）當(dāng)票的性質(zhì)與作用當(dāng)票是典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的借貸契約，是典當(dāng)行收妥當(dāng)物后開給當(dāng)戶的收據(jù)。當(dāng)票應(yīng)當(dāng)載明典當(dāng)行機構(gòu)名稱及住所、當(dāng)戶姓名（名稱）、住所（地址）、有效證件（照）號碼、當(dāng)物名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、估價金額、當(dāng)金數(shù)額、利率、綜合費率、典當(dāng)期限、續(xù)當(dāng)期限、贖當(dāng)期限、交款方式、典當(dāng)金額、實付金額、利息、綜合費用、預(yù)收費用、續(xù)當(dāng)費用、贖當(dāng)費用、絕當(dāng)后處理方式等事項。當(dāng)票是典當(dāng)業(yè)務(wù)的重要憑證，具有證明借貸關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的作用。（二）當(dāng)票的規(guī)范要求當(dāng)票應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式由省級商務(wù)主管部門監(jiān)制。典當(dāng)行不得自行印制當(dāng)票。當(dāng)票上的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。當(dāng)票一式四聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，由典當(dāng)行留存?zhèn)洳?；第二?lián)為當(dāng)戶聯(lián)，由當(dāng)戶收執(zhí)，作為贖當(dāng)?shù)膽{證；第三聯(lián)為會計聯(lián)，由典當(dāng)行作為記賬憑證；第四聯(lián)為保管聯(lián)，由典當(dāng)行交保管部門留存。當(dāng)票應(yīng)當(dāng)加蓋典當(dāng)行公章。六、經(jīng)營規(guī)則（一）當(dāng)物的保管典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)對當(dāng)物妥善保管，建立健全保管制度，配備必要的保管設(shè)備和人員。對質(zhì)押當(dāng)物，應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，分類別、分架位存放，并建立質(zhì)押當(dāng)物出入庫登記制度。對抵押當(dāng)物，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)戶所在地房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。當(dāng)物在保管期間發(fā)生損壞、滅失的，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)票約定承擔(dān)賠償責(zé)任，但因不可抗力導(dǎo)致當(dāng)物損壞、滅失的除外。（二）當(dāng)金發(fā)放典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)當(dāng)物評估價值合理確定當(dāng)金數(shù)額。當(dāng)金數(shù)額不得超過當(dāng)物評估價值的一定比例，具體比例由省級商務(wù)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。典當(dāng)行發(fā)放當(dāng)金，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)戶足額支付。當(dāng)金應(yīng)當(dāng)以貨幣形式支付，不得以實物、有價證券等形式代替貨幣支付。典當(dāng)行不得預(yù)先扣除當(dāng)金利息和綜合費用。（三）典當(dāng)期限與續(xù)當(dāng)?shù)洚?dāng)期限由雙方約定，最長不得超過6個月。續(xù)當(dāng)期限自典當(dāng)期限或者前一次續(xù)當(dāng)期限屆滿日起算，最長不得超過原典當(dāng)期限。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)在典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿前5日，向當(dāng)戶發(fā)出續(xù)當(dāng)通知書。當(dāng)戶應(yīng)在通知書規(guī)定的期限內(nèi)辦理續(xù)當(dāng)手續(xù)；逾期不辦理續(xù)當(dāng)手續(xù)的，典當(dāng)行有權(quán)按照約定處理當(dāng)物。（四）贖當(dāng)與絕當(dāng)1.贖當(dāng)當(dāng)戶在典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿時，可以向典當(dāng)行贖當(dāng)。贖當(dāng)應(yīng)當(dāng)支付當(dāng)金本金、利息和綜合費用。當(dāng)戶提前贖當(dāng)?shù)?，利息和綜合費用按照實際使用天數(shù)計算。2.絕當(dāng)當(dāng)戶在典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿至絕當(dāng)后一定期限內(nèi)未贖當(dāng)?shù)?，即為絕當(dāng)。絕當(dāng)后，典當(dāng)行有權(quán)按照當(dāng)票約定處理當(dāng)物。對于質(zhì)押當(dāng)物，典當(dāng)行可以自行變賣或者折價處理，損溢自負(fù)；對于抵押當(dāng)物，典當(dāng)行可以依法申請拍賣或者變賣，以所得價款優(yōu)先受償。絕當(dāng)物品的處理收入，在扣除當(dāng)金本金、利息、綜合費用及處理絕當(dāng)物品的費用后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)戶，不足部分向當(dāng)戶追索。（五）綜合費用與利率典當(dāng)行的綜合費用包括各種服務(wù)及管理費用。動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的42‰；房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的27‰；財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的24‰。典當(dāng)行的利率，按中國人民銀行公布的銀行機構(gòu)6個月期法定貸款利率及典當(dāng)期限折算后執(zhí)行。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)商務(wù)主管部門對典當(dāng)行及其分支機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。公安機關(guān)對典當(dāng)行的治安狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。工商行政管理機關(guān)對典當(dāng)行的登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對典當(dāng)行進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查措施監(jiān)管部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、查閱資料、詢問相關(guān)人員等措施，對典當(dāng)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)狀況、內(nèi)部控制等進(jìn)行監(jiān)督檢查。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管部門的要求，定期報送有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)狀況等方面的報告和資料。（三）行業(yè)自律典當(dāng)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展行業(yè)交流，維護行業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)健康發(fā)展。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)加入典當(dāng)行業(yè)協(xié)會，遵守行業(yè)協(xié)會章程，履行會員義務(wù)。八、罰則（一）違法違規(guī)行為及處罰典當(dāng)行違反《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定的，由商務(wù)主管部門、公安機關(guān)、工商行政管理機關(guān)等依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等處罰。如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立典當(dāng)行或者從事典當(dāng)業(yè)務(wù)的，由商務(wù)主管部門予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違